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荊州市人民政府關于印發荊州市應急體系“十四五”規劃的通知

發布時間:2022-06-23 17:49

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各縣、市、區人民政府,荊州開發區,紀南文旅區,荊州高新區,政府各部門:

現將《荊州市應急體系“十四五”規劃》印發給你們,請認真組織實施。

2022622


荊州市應急體系“十四五”規劃

為推進新時代應急管理事業高質量發展,根據《中華人民共和國突發事件應對法》,安全生產、防災減災相關法律法規以及國家、省、市有關規劃和工作要求,結合荊州實際,制定本規劃。

一、現狀和形勢

“十三五”期間,全市安全生產形勢持續穩定向好,防災減災和應急處突能力穩步提升,應急管理改革邁出堅實步伐,較好地完成了應急領域 “十三五” 相關規劃目標任務,為“十四五”發展奠定了良好基礎。

(一)取得的成效

1應急管理組織體系基本形成。2019年,根據《荊州市機構改革方案》,組建市應急局,指導全市各地區各部門應對安全生產類、自然災害類等突發事件和綜合防災減災救災工作,負責全市安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理工作。全市8個縣(市、區)應急管理部門同步基本組建到位并啟動運行,為構建“大應急”格局奠定良好的組織基礎。

2應急指揮協調機制不斷完善。市、縣兩級調整領導分工,由擔任本級黨委常委的政府領導分管應急管理工作。調整完善荊州市安全生產委員會、減災委員會、防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部、森林防滅火指揮部等“兩委三部”議事協調和指揮機構,并在市應急局設立其相應辦公室統籌協調日常工作,明確應急管理部門與市自然資源和規劃局、市水利湖泊局及其他有關部門在安全生產監管、自然災害防救方面的職責分工。成立19個市級安全生產專業委員會,建立安委會統籌抓總、專委會分線協調的工作機制。初步建立各級各部門應對災害事故的會商研判、信息共享、聯合預警、協同救援等機制。

3基層基礎逐步夯實。2019年,出臺《關于加強鄉鎮(街道)應急管理機構建設的意見》,全市129個鄉鎮(街道)均按 “六有”(即有機構、有人員、有牌子、有印章、有獨立辦公場所、有工作經費標準設立應急管理站,新增應急管理干部578人,組織全市鄉鎮(街道)應急管理站站長業務培訓,被應急管理部《決策參考》轉發全國。采取與地方專業隊伍、志愿者隊伍相結合的方式,建立社會化應急隊伍77支共3294人,完善共訓共練、救援合作機制。積極推進防災減災示范縣、示范社區創建工作,全市累計創建綜合減災示范社區163個,其中國家級58個,省級105個。改造社區應急避難場所7個。公安縣爭創首批全國綜合減災示范縣,湖北省唯一入選全國首批試點單位。

4安全風險防控能力穩步提升。嚴格實行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制,制定《荊州市安全生產“一票否決”實施辦法》,建立市、縣、鄉三級黨政一把手及部門負責人每月檢查安全生產并把應急工作納入黨政目標考核內容的工作制度。積極推進建設完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,荊州市被應急管理部認定為湖北唯一的雙重預防機制建設試點基地,江瀚新材料公司被確定為全省唯一的全國雙控機制建設試點企業。印發《荊州市危險化學品建設項目安全審查要點(試行)》,進一步明確危險化學品建設項目安全審查內容和審批程序。按時間節點推進沿江化工企業完成關改搬轉,完成全市9個化工園區安全風險排查評估分級,在化工企業全面推行“一責雙卡”(即崗位安全生產責任制、崗位安全操作規程卡、崗位應急處置措施)、“四知卡”(即崗位安全生產責任卡、崗位風險辨識卡、崗位操作規程卡、崗位應急處置卡安全管理制度,實現三、四級重大危險源和煙花爆竹企業監測預警系統全部接入,“兩重點一重大”(即重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品和重大危險源化工企業安全儀表系統裝備和使用率達到100%。“十三五”期間,全市生產安全事故死525人,“十二五”相比下降44.27%,杜絕重大及以上生產安全事故的發生。

5防災減災成效顯著。建立3641人的災害信息員隊伍和市、縣、鄉三級互聯的災情信息直報系統,下發手持報災終端 247部,累計報送災情信息345次。“國家防災減災日”和“國際減災日”等活動為契機,舉辦集中宣傳教育活動566場次,發放各類宣傳資料59.6萬份,開展防災減災應急演練活動1038次,參與人數達到100余萬人,有效提升社會公眾防災減災意識和自救互救能力。“十三五”期間,全市累計受災人口887.9萬人次,因災死亡13人,緊急轉移安置4.05萬人,直接經濟損失107.63億元,與“十二五”相比,受災人口下降2.8%、因災死亡人口下降27.8%、轉移安置人口下降28.8%、因災倒塌房屋下降83.1%。累計發放自然災害生活救助資金3.6億元,救助179.25萬人次,重建房屋935戶,修繕房屋2179戶。成功應對2016年特大暴雨洪澇災害、2017年秋汛持續陰雨災害、2019年持續干旱災害和2020年超長汛期洪澇災害。

(二)面臨的挑戰

我市應急管理底子薄、基礎弱,安全生產和自然災害形勢依然嚴峻,與建設江漢平原高質量發展示范區、推動荊州高質量發展的要求還不相適應,應急管理工作面臨諸多挑戰。

1安全生產形勢依然嚴峻。我市安全生產仍處于爬坡過坎期,新問題新風險不斷增加,危險化學品、非煤礦山等高危行業事故隱患突出,交通運輸、建筑施工、工貿等重點行業領域生產安全事故多發。“十三五”期間,全市平均每年發生生產安全事故175起(含交通運輸事故),事故死亡105人,事故總量依然較大。安全基礎依然薄弱,企業主體責任落實不到位、事故隱患排查治理不精準等問題不同程度存在;基層安全監管力量不足,且多為兼職;城市高風險和農村不設防等問題沒有根本解決。隨著工業化、城鎮化加快推進,現代產業快速發展,企業經營規模不斷擴大,生產要素高度聚集,新行業、新業態、新模式帶來的新風險與傳統行業領域安全風險交織疊加,事故隱患不可知、隱蔽性、突發性、耦合性更加突出。

2防災減災任務依然艱巨。我市位于長江中游,是全省自然災害威脅嚴重的地區之一。長江干流流經荊州483公里,擁有洪湖等眾多的大中型河流湖泊,受極端天氣影響,容易引發暴雨、干旱、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害,歷年來受災人口、因災死亡和災害損失都比較大,防洪、排澇、抗旱任務艱巨。近年來,各類災害事故風險相互交織趨勢明顯,災害事故連鎖效應、非線性疊加效應、放大效應進一步凸顯,自然災害防范應對難度大、任務重。

3應急綜合能力亟待提高。“兩委三部”整體聯動機制尚未建立,成員單位職責有待厘清,其辦公室牽頭抓總、綜合協調職責有待加強。應急預案實用性和可操作性有待加強。應急救援力量不足,救援基地、物資保障基地等基礎設施建設存在短板,救援裝備科技含量低,專業處置水平不高,應急演練針對性不強。應急物資、應急通信、緊急運輸等保障不夠有力,應急準備與有效應對重特大災害事故的要求還有差距??萍既瞬胖尾?/span>足,應急管理信息化水平不高,災害事故監測預警能力不夠精準及時。應急管理基層基礎薄弱,鄉鎮(街道)和村(社區)應急管理水平不高,先期救援和處置能力不足,公眾風險防范意識和應急避險與自救互救能力有待提高。

(三)發展機遇

“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后、乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年,也是荊州加快建設江漢平原高質量發展示范區的關鍵時期。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想,把應急管理體系和能力現代化建設擺在前所未有的高度,為應急管理事業發展帶來新的發展機遇。

1黨委政府高度重視為應急事業發展提供了堅強的政治保障。黨中央、國務院作出的一系列重大決策部署,為應急管理工作提供了根本遵循。省委、省政府,市委、市政府積極推進應急設施補短板工程,采取一系列重大舉措加強政策支持和經費保障,為全市應急事業發展注入了強大動力。

2體制機制改革的不斷深化為應急管理工作提供了強大的組織保障。隨著應急管理體制改革不斷深入,應急管理領導體制、指揮體系、協同機制日趨健全,法規制度標準體系不斷完善,應急管理隊伍建設、作風建設、能力建設不斷加快,工作效率、履職能力不斷提升,為構建統一權威高效的應急指揮體系及內和外順的應急管理環境提供了堅強保障。

3抗洪和戰疫的成功實踐為全民應急凝聚了廣泛的社會共識。歷久彌堅的“抗洪精神”和抗擊新冠疫情中凝聚的戰疫精神,彰顯了黨的領導和中國特色社會主義制度的優越性,體現了基層組織在應對突發事件和防救災中的戰斗堡壘作用,凝聚了群防群治、眾志成城的成功經驗和社會共識,為全民應急提供了強大的社會基礎。

4新一輪科技革命和產業變革為應急能力提升提供了強大的技術支撐。創新發展是國家進入新時代對經濟社會發展的總體要求和重大舉措,是應急能力提升的根本途徑。衛星遙感、物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等高技術的深度集成應用,全方位、立體化、無盲區的感知網絡以及全方位獲取、全網絡匯聚、全維度整合的大數據支撐體系建設,為提升應急能力提供了強大的科技支撐。

二、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和省委省政府、市委市政府工作安排,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,堅持“兩個至上”(即人民至上,生命至上,統籌發展和安全,以應急管理體系和能力現代化建設為主線,聚焦安全生產、防災減災救災、應急救援三大板塊,全面提升“八種能力”(即應急管理組織指揮能力、防范化解重大風險能力、綜合防災減災抗災能力、災害事故應急處置能力、應急管理創新發展能力、應急物資綜合保障能力、城鄉社區基層應急能力、社會共建共治共享能力),全力維護全市人民群眾生命財產安全和社會穩定,為加快建設江漢平原高質量發展示范區、譜寫新時代荊州高質量發展新篇章營造安全穩定的社會環境。

(二)基本原則

堅持黨的領導,強化以人為本。堅持和加強黨的領導,充分發揮黨的領導核心作用,把黨的政治優勢、組織優勢轉化為應急事業發展優勢。牢固樹立以人民為中心的發展思想,始終堅持“人民至上,生命至上”,不斷提高防災減災抗災救災能力,保障人民群眾生命和財產安全,促進經濟社會持續健康發展。

堅持預防為主,強化綜合治理。健全災害事故風險防范化解機制,壓實責任,強化風險源頭管控、風險評估、隱患排查和監測預警,堅持關口前移,把問題解決在萌芽之時、成災之前。加強綜合治理,統籌發展和安全,堅持治標與治本相結合、開展專項整治與健全長效機制相結合、風險防范和工程治理相結合,切實增強災害事故的抵御韌性。注重群防群治和發揮市場機制作用,打造共建共治共享的應急治理格局。

堅持改革創新,強化依法應急。在體制機制、風險防控、應急救援、應急保障等方面深化改革、積極創新,充分運用科技手段,提升應急管理科學化、專業化、智能化、精細化水平。堅持運用法治思維和法治方式,依法應急、依法履職、按章運行、嚴懲違規,確保應急事業在法治軌道上良性發展。

(三)主要目標

2025年,基本形成大應急格局,形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,建成統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系。防范化解重大安全風險體制機制不斷健全,安全生產形勢趨穩向好,生產安全事故總量持續下降,較大以上事故有效遏制。防災減災取得明顯成效,自然災害防治水平明顯提升。應急救援更加及時高效,基層應急能力明顯改善,應急管理信息化水平明顯提升,全社會防范應對處置災害事故的能力顯著增強。到2035年,應急管理體系和能力現代化建設取得重大進展,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

——應急管理體系更加完善。機構設置、職能設定、責任劃分更加合理,運行機制更加順暢、高效,法治體系更加健全,組織領導、指揮協同、行業監管、社會動員、基層組織等體制機制更加完善,應急工作效率、履職能力全面提升。

——安全風險防控能力明顯提高。安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制更加完善,雙重預防的范圍、深度和效果不斷提升,企業安全生產主體責任不斷夯實,安全風險自辨自控、隱患自查自治機制不斷完善,形成政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序的工作格局。堅決遏制重特大安全事故,減少較大事故發生。

——防災減災水平顯著增強。摸清全市自然災害風險隱患底數,對多災種和災害鏈的綜合監測、風險早期識別和預警預報及時準確程度明顯提高,城鄉基礎設施防災能力得到提升,洪澇干旱、城市內澇、地質災害、森林火災等自然災害防治水平顯著提升。

——應急救援更加高效。建成市縣兩級綜合應急指揮中心和指揮平臺,綜合救援、專業救援、航空救援力量布局更加合理,協同救援機制更加完善,應急救援效能顯著增強。

——應急管理信息化水平大幅提升。應急管理手段現代化、指揮信息化、裝備智能化、資源數據化和人才科技化水平明顯提升,并與全市經濟社會、科技及信息化發展同步。

——社會共建共治共享能力顯著增強。全社會安全文明程度明顯提升,公眾應急意識和自救互救能力顯著提高,社會治理精準化水平持續提升,社會應急力量的發展環境進一步優化,應急

社會動員更加充分高效。

“十四五”應急體系建設核心指標

序號

指標內容

“十三五”情況

“十四五”

預期值

指標性質

1

生產安全事故死亡人數

-50.0%

-15%

約束指標

2

單位國內生產總值生產安全事故死亡率

-69.4%

-33%

約束指標

3

工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率

+124.64%

-5%

約束指標

4

年均每百萬人口因自然災害死亡率

0.4

<1.4

預期指標

5

年均每十萬人受災人次

25292

25000

預期指標

6

年均因自然災害直接經濟損失占國內生產總值的比例

0.8%

<1%

預期指標

注:第1、2、3項“十三五”情況為2019年與2015年相比,“十四五”預期值為2025年與2019年相比;第4、5、6項“十三五”情況為2016年至2019年平均值,“十四五”預期值為2021年至2025年平均值。

三、主要任務

(一)深化體制機制改革,提升應急管理組織指揮能力

1健全組織領導體制。加強黨對應急管理工作各領域和全過程的領導,將應急管理體系和能力建設列入各級黨委政府重要議事日程。健全分類管理、分級負責、屬地為主的立體化應急管理組織體系。根據“多災種、大應急”要求,強化安全生產綜合監管、自然災害綜合防范、應急救援綜合協調作用,增強應急管理工作的系統性、整體性、協調性。完善市縣兩級應急管理部門雙重領導、地方為主的管理體制,根據國家和省統一部署,推進市縣兩級應急管理部門全面實行準軍事化管理,建立完善符合應急職業特點的工資待遇保障機制,完善職業榮譽激勵、表彰獎勵和療休養制度。

2完善應急指揮體制。推動成立市縣兩級突發事件應急委員會,鼓勵鄉鎮(街道)相應成立突發事件應急委員會或領導小組,強化應急委對突發事件的統一領導、統一指揮。完善市縣鄉三級災害事故分級響應制度,明確各級各類災害事故響應程序。按照“上下基本對應”原則,調整完善市縣兩級議事協調和指揮機構,進一步理順防汛抗旱、抗震救災、森林防滅火、消防等應急指揮機制,明確災害事故應急指揮程序,規范應急指揮流程。探索建立現場指揮官制度和突發事件處置首席專家制度。市縣兩級建立綜合應急指揮中心和指揮平臺,并實現省市縣三級互聯互通。

3優化協同聯動機制。加強部門協同。充分發揮氣象、測繪等有關部門在災害風險管理中的技術支撐作用,完善應急、氣象、水利、水文、自然資源、農業、交通、衛生健康、生態環境等有關部門災害事故監測信息的互通共享,以及會商研判、協同救援、協同保障機制。探索建立市縣應急管理部門與本級消防救援機構的協調聯動機制,促進綜合消防救援隊伍、專業救援隊伍、社會救援力量跨部門協同配合。加強區域協同。圍繞國家長江經濟帶發展戰略、省“宜荊荊恩”區域發展布局和我市“一帶兩區、一主一副、多軸多點”(即綠色發展示范帶,荊州都市區和荊東城鎮發展區;荊州城區市域中心和監利市域副中心;松滋、洪湖、公安、石首、江陵等5個市域經濟增長極和以長江、高速鐵路、高速公路、快速路等為主體的發展軸線)的市域空間布局,建立聯合指揮、災情速報、資源共享、協同救援等市際應急聯動機制和市內區域協同聯動機制,加強長江中游城市群、洞庭湖生態經濟區、宜荊荊恩城市群、荊州都市區、荊東城鎮發展區等區域重大風險的聯防聯控。加強軍地協同。建立和完善人民解放軍、武警部隊參與搶險救災的軍地協同機制,明確平時聯絡對接、急時力量申請、救援實施、協同保障工作機制,組織聯合訓練演練,推動軍地數據共享和資源共用,提升軍地聯合應急救援能力。

4強化應急管理法治實施。嚴格落實《中華人民共和國安全生產法》以及國家、省制定的應急領域法律、法規、規章、制度、標準,開展應急管理法規和強制性標準執行情況調查評估。按照國家、省有關要求,推進應急管理綜合行政執法改革,整合安全生產監管,以及地質災害、水旱災害、森林火災等有關應急搶險和災害救助、防震減災等行政處罰、行政強制職能,組建市、縣兩級應急管理綜合行政執法隊伍,厘清不同層級執法管轄權限,明確監管執法職責,配備執法裝備、服裝、標志和車輛。深化“四不兩直”(即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場)明查暗訪和“雙隨機一公開”(即隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開)執法檢查,對重點領域、重點地區、重點企業實施全覆蓋執法檢查,建立完善重點行業企業“一企一監管主體”和交叉執法模式。創新執法方式,持續推行“互聯網+執法”模式,用好“互聯網+執法”系統。深入落實“行政執法三項制度”(即行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度),常態化開展行政執法監督調查,規范執法行為。健全應急領域違法違紀線索移交制度。嚴格實施執法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。提高應急管理綜合行政執法隊伍專業化素質,具有應急管理相關學歷、職業資格和實踐經驗的執法人員數量不低于在職人員的75%。深化“放管服”改革,完善首問負責制、責任追究制、限時辦結制等制度。建立應急管理常態化普法教育機制,加大典型案例普法宣傳,提升公眾法律意識。積極參與應急管理標準化試點,支持市域內重點行業、重點企業參與制定和完善應急管理有關標準。

5加強應急預案管理。按照分類管理、分級負責、應急能力與風險隱患相匹配、救援隊伍特長與事故災害類型相匹配、響應層級與事故災害分級相匹配的原則,修訂完善各地各行業總體預案、專項預案、部門預案,各機關、企事業單位和基層組織結合實際制定應急預案或應急處置方案,建立覆蓋各地、各行業、各單位的應急預案體系,并做好應急預案的銜接。充分運用應急預案數字化管理平臺,加強應急預案備案和分級分類動態管理。加強應急預案宣傳培訓,重點面向相關責任人、安全管理人員及重點崗位操作人員宣傳應急預案知識、應急處置方法,增強系統掌握事故防范和應急處置能力。加強應急預案演練,結合突發事件特點,按照規定時限、標準和要求,組織開展桌面推演、實戰演練,加強多災種、規?;摵蠎毖菥?。加強應急預案評估,根據評估結果推進應急預案的修編和完善。

(二)加強安全生產管理,提升防范化解重大風險能力

6壓實安全生產責任。落實黨政領導責任。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和《荊州市安全生產“一票否決”實施辦法》,實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,編制安全生產權力和責任清單,堅持和完善安全生產重點工作、重大問題提請黨委常委會研究機制和“盡職照單免責、失職照單問責”機制。明確行業部門監管責任。堅持“三個必須”(即管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全),完善生產安全事故“舉一反三”工作制度,加強對相關行業企業安全生產標準化建設、安全預防控制體系建設、安全生產專項整治、安全生產相關專項資金管理的指導監督。健全安委會牽頭抓總、專業委員會分線協調工作機制,明確綜合監管和行業監管的職責界限,修訂完善安全生產專業委員會工作規范,健全定期通報、督辦考核等工作制度。壓實企業主體責任。健全并落實企業全員安全生產責任制,推進企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設,督促企業加大安全投入,用足用好企業安全生產費用提取使用政策,完善企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度。落實《企業安全生產標準化建設定級辦法》,完善安全生產標準化創建獎懲措施,推動企業“機械化換人、自動化減人”和安全生產標準化提檔升級。堅持“四不放過”原則(即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過開展事故調查,嚴格執行生產安全事故責任追究制度。建立健全安全生產警示和約談制度,實行安全生產巡查制度,嚴肅安全生產工作問責。

7嚴格安全準入。把安全風險管控納入各級區域開發規劃和城鄉總體規劃,嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度(即建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用),健全重大項目決策安全風險評估與論證機制,建立“兩重點一重大”危險化學品建設項目安全聯合審批機制,實行重大安全風險“一票否決”,嚴防已淘汰、高風險項目落地。推動制定市級危險化學品“禁限控”(即禁止、限制和控制)目錄并嚴格執行。加快淘汰危險化學品、礦山等生產企業落后產能,嚴格淘汰不符合安全標準、安全性能低下、危及安全生產的工藝技術裝備和材料。

8加強隱患排查。加強危險化學品、非煤礦山、工貿等領域及工業園區(功能區)重點監管企業感知數據采集點建設,充分利用國家、省信息化監管平臺和安全風險動態監測預警系統,實現高危企業感知數據和分級告警數據全部接入。推動勞動密集型企業、人員密集型經營場所、高危行業領域定期開展安全風險評估和危害辨識,科學評定風險等級,有效管控和公告警示安全風險,實行隱患自查自改自報。完善生產安全事故隱患分級分類排查治理標準,制定重點領域隱患排查治理清單,開展重大事故隱患治理逐級掛牌督辦、及時改銷和整改效果評價。建立市、縣、鄉、企多級聯動的風險隱患數據庫,明確安全風險和等級,實行差異化管控。

9深化安全生產專項整治。以危險化學品、非煤礦山、消防、綜合交通、城市建設、工業園區(功能區)、危險廢物、煙花爆竹、民爆物品、特種設備、城鎮燃氣、工業(電力冶金)、校園、醫院、油氣長輸管線、文化旅游、商貿(成品油)安全等領域為重點,深入推進安全生產專項整治。實施“工業互聯網+安全生產”建設工程。強化企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設,推動企業建立健全安全生產管理、風險辨識評估、風險管控、風險警示報告等制度。加強企業安全生產標準化建設,加強高危行業領域“三項崗位人員”(即生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員)的安全技能培訓,切實提升企業本質安全水平。

——危險化學品。深入推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設,開展全市涉及重大危險源的危險化學品企業安全風險分級管控和隱患排查,完成精細化工企業反應安全風險評估,實現所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置自動化控制。嚴格落實化工新建項目100%進園區,推動在役化工企業安全設計診斷復核達到100%。強化危險化學品事故外溢風險以及運輸、使用環節風險管控。

——非煤礦山。加快淘汰關閉不符合國家產業政策、不具備安全生產條件的非煤礦山。加強非煤礦山企業安全生產標準化創建,實現二級安全生產標準化達標率10%以上。落實礦山分級分類監管,推動全市地下礦山機械化、信息化、智能化建設,推動非煤礦山企業全面運用非煤礦山安全風險監測預警系統和安全監管執法系統。

——消防。持續開展打通消防生命通道工程,加強高層建筑、大型商業綜合體、老舊小區、“三合一”場所(即住宿與生產、倉儲、經營一種或一種以上使用功能違章混合設置在同一空間內的建筑)、城鄉結合部、鄉鎮農村、危險化學品企業等重點場所消防安全綜合治理和電動汽(自行)車、民宿等消防安全突出風險整治。

——綜合交通。加強全市道路、鐵路、郵政和水上交通安全專項整治。建立綜合交通各行業領域安全生產重大風險清單和責任清單。以國省道、縣鄉道及村道中橋以上五類橋梁為重點,全面消除普通公路危橋事故隱患,加強“兩客一?!保?/span>即從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛)等重點車輛的安全管理。加快推進水上巡航救助基地、船艇和水上安全監管裝備設施建設,實現港口重大危險源在線監測監控率達到100%。

——城市建設。支持各地開展國家、省安全發展示范城市創建工作。推動建設城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺。將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內容,對高層樓宇、地下空間、高風險作業場所、人員密集場所、大型群眾性活動開展安全風險評估。加強城市供水、供氣、污水處理等行業信息化監管。加強基礎設施建設、運營過程中的風險評估和安全監管,強化危險性較大分部分項工程管理,有效遏制和防范建筑起重機械、高大模板支撐系統、深基坑、有限空間作業等安全事故發生。推進海綿城市建設,增強防洪排澇功能。

——工業園區(功能區)。以荊州能源新材料產業基地、長江源中藥大健康產業園等為重點,健全全市工業園區安全生產監管體制、明確安全管理職責、強化安全監管力量、優化園區內企業布局,全面普查現有工業園區安全情況,排查事故隱患,開展園區整體性安全風險評估和問題整改,園區安全風險評估完成率達到100%。積極推進工業園區安全管理智慧化建設,集約化可視化安全監管信息共享平臺建成率達到100%。按“一園一策”原則,對化工園區整體或對園區內高風險功能區實行封閉式管理。

——工貿。開展金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間、涉氨制冷、使用儲存危險化學品的專項治理工作,開展工貿企業人員密集場所和租用工業廠房等重點行業領域安全生產事故隱患排查治理。推動規模以上重點企業二級安全生產標準化達標。

——城鎮燃氣。開展城鎮燃氣供應、生產、配送、使用等環節和場所事故隱患大排查大整治。爭創省城鎮燃氣安全生產管理標準化信息化建設試點城市。完善天然氣門站、儲氣站、汽車加氣站、液化石油氣儲配站(充裝站)和供應點等重點場所規范化常態化管理制度。

——文化旅游。加強 A 級旅游景區戶外探險、攀巖(飛拉達)等高危體育項目和新型游樂項目的安全監管,加強對大型主題公園、大型文化活動的安全監管以及文物安全風險隱患排查和防范。加強旅游交通安全風險隱患和旅游景區地質災害風險隱患整治。

(三)加強自然災害防治,提升綜合防災減災抗災能力

10加強災害風險調查評估。全面做好第一次全國自然災害綜合風險普查,以縣(市、區)、功能區為單位,加強對地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等主要自然災害類型的風險普查,加強對致災風險、承災體脆弱性、災害鏈特征以及減災能力、重點風險隱患的調查與評估,摸清全市自然災害風險隱患底數,建立分類型分區域自然災害風險基礎數據庫。加強對防汛重點部位、險工險段以及城市內澇點、森林火災易發區的風險隱患調查,對公安縣、洪湖市、石首市3個地質災害易發縣(市)開展1:50000風險調查,對松滋市開展地質災害隱患點核查和風險動態排查、地質災害隱患專項調查。編制全市1:100000自然災害系列綜合風險圖,修訂主要災種區劃,編制市、縣兩級地質災害風險區劃圖和防治區劃圖,編制精細化全市水旱災害風險區劃圖,編制不同尺度的氣象災害危險性分布和風險評估分布圖。盡快推動普查數據應用于防災減災救災和應急管理實踐。

11加強自然災害監測預警。充分利用國家和省相關監測資源,優化全市水文、氣象、地震、地質、消防、森林火災等各類災害監測預警站(臺、點)布局,加快建設空天地一體化全域覆蓋的災害監測網絡。強化地震智能監測、速報與預警,實行精準化智慧防震減災服務,基本實現地震正式速報和啟動應急響應小于10分鐘。利用大數據、云計算、物聯網等技術,實現重大風險和隱患在線動態監測,實現受威脅30人以上的地質災害專業監測全覆蓋。加強松滋、石首、公安等地地質災害氣象預警建設,完善地質災害預警信息發布機制。加強長江、長湖、洪湖、洈水水庫等大中型河流湖泊水庫的監測,強化防汛監督檢查和大中型重要水利工程風險監控。加強相關行業風險監測預警系統共建共享,積極推進市縣兩級預警發布中心建立信息互通和聯動發布工作機制,建立統一完善的風險和隱患信息監督管理體系,著力提高非常態重特大災害和多災種、災害鏈綜合預警響應能力。拓寬預警信息發布渠道,通過各種傳播渠道和公告方式,及時將預警信息傳達至老、幼、病、殘等特殊人群以及通信盲區等特殊場所,提高臨災預警發布和針對特定區域、特定人群的快速精準發布能力。到2025年,實現全市特定區域重大自然災害預警信息手機短信公眾覆蓋率達到100%。

12加強自然災害綜合治理。深入實施《湖北省提高自然災害防治能力工作方案》,加強災害風險管控和防御工程建設,加快推動各類自然災害治理工程項目落實落地。根據國家、省有關要求,推進重點區域內房屋設施抗震能力的排查、鑒定、加固,推廣減隔震技術應用。加強堤防、水庫、涵閘、泵站等水利工程運行安全和度汛設施管理,完善長江荊州段防洪工程體系,提高水旱災害防范應對能力。實施地面沉降防治,開展重大地質災害隱患點治理或搬遷避讓工程。加強森林防滅火應急能力建設,加強對國有林場、旅游景區、城市周邊、高速公路、國省干道、輸電線下等森林防火督查檢查,重點推進在森林火災易發區建設森林防火阻隔系統。

13加強自然災害救助恢復。建立與經濟社會發展水平相適應的災害救助標準調整機制,適時調整救助標準。完善應急期社會救助政策措施和程序方法,加強救助事中事后監管和物資資金監管,推進救助公平公開。健全災后恢復重建機制,完善評估標準和評估流程,客觀科學評估災害損失,統籌做好應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作。開展重點危險區地震災害損失預評估,建立地震緊急救援和災后重建技術保障機制。實現災害發生后市級在4小時、縣級在2小時內受災群眾得到基本生活救助。加大受災群眾心理援助。積極動員各類社會組織和個人參與災后恢復重建。

(四)加強隊伍基地建設,提升災害事故應急處置能力

14建強綜合性消防救援隊伍。推動全市消防救援隊伍由應對單一災種向多災種、綜合性應急救援隊伍轉型發展,發展政府專職消防員和志愿消防員,配備先進適用裝備,強化多災種專業化訓練演練,打造應急救援拳頭力量,提高綜合應急救援能力。推進城市消防站,以及鄉鎮微型消防站和專職消防隊建設,構建城鄉統籌、全面覆蓋、響應及時的城鄉消防站(隊)網絡,實現應急救援力量全覆蓋。

15加強專業應急救援隊伍建設。重點依托大型企事業單位等社會力量,建設一支區域性防汛抗旱應急救援隊伍,配備先進的防汛抗旱裝備;依托湖北省地質局水文地質工程地質大隊(湖北省荊州地質環境監測保護站)建設一支地質災害應急救援隊伍。市縣兩級公安、經信、水利、住建、生態環境、交通運輸、農業農村、衛生健康、城市管理等部門和單位,根據需要建立本行業、本領域的專業應急救援隊伍。2025年底前,市本級專職應急救援隊伍不少于100人,縣、鄉兩級根據災害事故特點分別建立不少于50人和20人的專(兼)職應急救援隊伍,各類工業園區和危險化學品、非煤礦山等高危行業企業相應建立救援隊伍。加大政策和資金扶持力度,配備必要的防護裝備和器材,購買應急救援人員人身傷害保險,保障專業應急救援隊伍有序運行。將全市水上搜救(含長江干線水上搜救)經費納入同級財政預算。

16積極發展社會應急力量。樹立服務社會應急力量健康發展的意識,進一步完善服務保障措施,為社會應急力量提升能力水平創造條件、營造環境。開展社會應急力量調查摸底,掌握全市社會應急力量人員職業資格、技能資質、專長領域以及隊伍裝備、資金、保障等基本信息,建立社會應急力量數據庫。開展社會應急力量能力分類分級測評。充分發揮荊州市藍天救援隊等社會組織和志愿者力量在應急搶險救援方面的帶動作用,培育扶持一批與災害事故風險特點和災害救援能力需求相適應的社會應急力量。加強對社會應急力量的監督管理和行業指導,引導其向專業化、屬地化方向發展。完善社會力量與綜合性、專業應急救援隊伍的資源共享、共訓共練、聯合救援機制。推動將社會應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買服務范圍。

17提升航空應急救援能力。按照省統一部署,結合我市特有資源和應急需求,以航空應急救援任務為牽引,積極推進應急救援航空體系建設。完善應急救援空域保障機制,建立平急結合的空域使用管理協調機制,實現航空救援30分鐘響應起飛。統籌全市通航資源,以同城通航、楚天通航和荊州沙市機場等為依托,積極推進航空應急救援隊伍建設,配齊配強救援裝備,提高快速運輸、綜合救援能力。實施航空應急救援地面服務保障系列工程,布局建設一批航空保障基地、航空保障站和直升機臨時起降點。

18加強應急救援基地建設。按照“資源整合、共建共享、區位互補、形成合力”的原則,建設一批應急救援基地。加快推進國家華中區域水上應急救援訓練(洪湖市)基地和荊州市應急救援綜合基地建設。支持荊州區、石首市等建設綜合性或專業性應急救援基地。依托消防、大型企業、工業園區等應急救援力量,在危險化學品企業集中區域、臨江臨河臨湖重點區域、自然災害易發區域建設一批礦山、危險化學品、水域、洪澇災害、地質災害等專業應急救援基地。支持高危行業領域企業自建或與周邊相關企業聯合建設小型應急救援基地。采取企業自建與政府扶持相結合的方式,促進專業應急救援基地規范化建設,基本建成全域覆蓋、支撐有效、綜合與專業相結合的應急救援保障體系。

(五)強化人才科技支撐,提升應急管理創新發展能力

19強化人才隊伍培訓培養。加強干部隊伍培訓,將應急管理納入市縣兩級黨政領導干部必修內容,依托各級黨校開設面向地方領導干部的應急管理能力培訓課程。加強應急管理專業人才培養,依托長江大學或專業培訓機構組織開展應急指揮、應急救援、應急宣傳、安全生產執法等方面的專業技能培訓,縣級以上、鄉鎮(街道)應急管理干部業務知識培訓每人每年分別不少于80學時、60學時,力爭2025年底前縣級以上應急管理部門專業人才占比超過60%。加強安全生產專業委員會干部的業務知識培訓。加強危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業企業從業人員安全技能培訓,重點行業規模以上企業新增從業人員安全技能培訓率達到100%。加快推進和規范特種作業實操考點建設,逐步構建覆蓋全部特種作業類別的實操考點網絡。完善應急管理專家庫,健全高危行業企業專家指導服務模式,充分發揮專家的支撐作用,提高應急管理工作的科學化和專業化水平。

20加強科技手段應用。以荊州智慧城市建設、“數字荊州”建設、“互聯網+”行動計劃為引領,推進物聯網、5G、大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術在應急領域的深度應用與融合發展。充分利用國家、省應急管理業務應用平臺,強化全域感知數據采集及接入,逐步完善全市監測預警、監管執法、應急指揮救援、決策分析輔助、政務管理等業務應用體系,提升應急管理信息化智能化水平。加大應急領域科技創新支持力度,支持應急通信、抗洪搶險、航空救援、生命救援、應急服務等重點領域新技術、新工藝、新裝備的研究開發和推廣應用。推動危險化學品、非煤礦山等高危行業企業實施“自動化減人、機械化換人”,利用新技術升級安全風險監測預警系統。

21加強應急裝備建設。加強市縣兩級應急管理部門和應急救援隊伍應急裝備建設,將應急裝備購置經費納入市縣兩級財政預算,按需配備新型應急指揮通信技術裝備、智能無人機應急救援技術裝備、跨區域救援特種裝備、專用工程搶險救援技術裝備、自然災害特種救援裝備、森林滅火技術裝備、礦山搶險救援技術裝備等,全面提升應急救援效能。推動縣級以上應急管理部門裝備達標率達到80%。按照應急管理綜合行政執法裝備配備標準,為市縣鄉應急管理執法隊伍配備執法記錄儀、移動執法終端等信息化執法裝備,提高應急管理綜合行政執法效能。加大省級應急裝備與服務信息平臺的應用力度。

22支持應急產業發展。支持松滋市、荊州區等地建設應急產業園,爭創國家或省級應急產業示范基地。推動將應急管理支撐服務、應急專業技術服務和社會化應急救援服務納入各級政府購買服務目錄,支持應急服務機構向專業化、市場化、規?;l展。加強監督檢查,規范服務機構從業行為,促進公平競爭。支持應急技術、產品和服務推廣交流活動。發揮投融資作用,探索設立應急產業基金,鼓勵金融機構支持應急產業發展。

(六)加強物資儲備管理,提升應急物資綜合保障能力

23強應急物資儲備。健全應急物資分級采購機制,規范應急物資常態化采購流程、標準和條件,建立突發事件應急物資緊急采購制度。根據省應急物資目錄、應急物資儲備標準,采取實物儲備、協議儲備、產能儲備相結合的應急物資儲備模式,重點加強生活保障類、搶險救援類應急物資儲備。建立應急部門實物儲備、社會資源計劃儲備和生產企業能力儲備相結合的梯級儲備管理制度。結合當地災害事故特點,按照滿足本行政區域級救助響應的應急物資保障需求,明確各級各類應急物資儲備的品種、規模和結構。適當提高協議儲備比例,做好產能儲備跟蹤管理。強化應急物資專項資金保障,將應急物資保障經費列入市縣兩級財政預算。應用全省應急物資管理信息平臺,提高應急物資管理及調配的數字化水平。鼓勵企業、社會組織和家庭根據應急物資儲備建議清單,加強應急物資儲備。建立應急裝備物資動員征用機制,規范應急物資捐贈使用管理。

24優化應急物資儲備庫布局。對全市應急倉庫進行全面摸底清查,掌握應急系統直屬庫、行業部門所屬庫、企業庫和可征用的社會倉庫等的數量、規模、容量、功能以及能力情況。按照省倉儲設施建設標準和集約建設原則,結合災害事故特點和應急救援任務,充分利用現有物資儲備庫資源,建設、改造、升級一批應急物資儲備庫。優化應急物資儲備庫布局,構建“市級中心庫+縣級庫+區域前置庫”的應急物資儲備庫體系。依托荊州市應急救援綜合基地,加快建設荊州市應急物資儲備庫。支持各縣(市、區)、功能區新建(改擴建)綜合性或專業性應急物資儲備庫。加強交通不便、災害風險高的鄉鎮(街道)救災物資儲備點建設。

25加強應急物資運輸保障。加強區域物資統籌調配,建立多方參與、協同配合的綜合交通緊急運輸管理協調機制和車輛征用機制。以建設兩湖平原物流中心為契機,積極對接交通強國荊州實施方案,在冷鏈物流、專業市場物流、產業集群物流、鄉村物流、物流信息化等基礎設施建設中融入應急物流功能,統籌公路、鐵路、水路、民航、郵政等運輸資源和多式聯運體系,提升應急物資運輸效能。推動應急物資運輸可視平臺建設。加強交通應急搶通能力建設。建立緊急運輸綠色通道,保障應急物資及救援人員運輸車輛、應急通信保障車輛優先通行。

(七)加強基層基礎建設,提升城鄉社區基層應急能力

26加強基層應急治理。深入開展基層應急能力標準化建設,在鄉鎮(街道)“六有”的基礎上,全面開展以“一個應急管理機構、一支救援隊伍、一個物資儲備點”為主要內容的“三個一”標準化建設,到2025年底,鄉鎮(街道)應急能力標準化建設達標率達100%。推進村(社區)開展以有專(兼)職管理人員、有救援隊伍、有應急廣播、有信息員、有經費保障為主要內容的“五有”標準化建設。將應急工作融入基層網格化管理,充實鄉鎮(街道)應急管理力量,建立以應急干部為主,災害信息員、協管員、保安、志愿者等力量為輔的應急綜合治理隊伍,強化應急業務知識培訓和裝備保障。加強災害信息員隊伍建設,建立“第一響應人”制度。完善村(社區)防災減災基礎設施建設,增強城鄉社區綜合服務設施應急功能。加強綜合減災示范縣、綜合減災示范社區(村)、農村民居地震安全示范村創建工作,建立動態管理機制,全面落實自然災害防治責任。

27加強應急避難場所建設。將應急避難場所建設納入市縣兩級國土空間規劃,根據人口分布、城鄉布局、區域特點和災害特征,充分利用公園、廣場、學校、人防工程、體育場館等公共服務設施建設應急避難場所。在荊州市城區新建或改擴建一處綜合性應急避難場所,鼓勵縣(市、區)、功能區根據有關標準各建設一處城鄉社區應急避難場所。加強應急避難場所一體化建設,完善供水、供電、排水、廣播、消防、衛生防疫等生活服務和應急設施。

(八)加強應急文化建設,提升社會共建共治共享能力

28強化應急宣傳教育。扎實推進安全宣傳“五進”(即進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭)工作,結合防災減災日、安全生產月、消防宣傳月等,開展形式多樣的宣教活動,全面提高公眾防災避險意識和自救互救能力。將安全宣傳教育納入企業日常管理,推動企業安全文化創建。完善農村安全宣傳“四有”(即有組織體系、有展示窗口、有便民冊子、有廣播措施)工作機制,將安全宣傳納入美麗鄉村、鄉村旅游重點村創建,在農村公共場所、鄉村旅游片區、休閑農業“打卡地”等人群聚集地合理設置安全宣傳櫥窗,鼓勵有條件的鄉鎮建設安全教育科普站(室、所、點)。完善鄉鎮(街道)、村(社區)應急廣播平臺,實現全市應急廣播終端行政村全覆蓋,利用電視、廣播、網絡、新媒體等普及家庭安全常識。將安全元素充分融入社區公園、廣場。完善學校安全教育體系,把安全知識納入平安校園創建,推動全市中小學生地震科普普及率達90%以上。采取企業市場化自建、政企共建的方式,在荊州市城區建設一處大型綜合性應急科普教育(體驗)基地(場館),鼓勵各縣(市、區)建設專業性、市場化運行的安全教育體驗場館。

29強化社會力量動員。利用國家、省社會應急力量服務平臺,加強社會應急力量對接管理,積極動員社會力量參與現場救援、專業保障、物資保障、應急救助、災后恢復重建、災后心理援助等工作。加強企業安全生產誠信體系建設,完善企業安全生產承諾、不良信用記錄、誠信“黑名單”等制度。建立健全應急救援社會化有償服務機制。加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系,充分發揮安責險服務企業安全風險管控和事故預防、處置功能,在全市高危行業領域強制推行安全生產責任保險。

30強化輿論引導。加強應急輿情監測、研判和引導,健全突發事件新聞發布和輿情應對機制,規范災害現場信息處置、新聞發布、網絡及社會輿情應對等工作流程。建立應急新聞發言人制度,及時、主動、準確地向社會通報相關信息。加強與主流媒體的溝通與合作,加強新媒體應用,強化信息發布的專業性和權威性,牢牢把握突發事件輿論引導的主動權和主導權。

四、重點工程

(一)國家華中區域水上應急救援訓練(洪湖市)基地建設工程

該工程是國家華中區域應急救援中心的一部分,主要建設防汛業務管理和訓練指揮綜合樓、防汛裝備器材倉庫和維修廠房、水位調節站、水上應急救援站場和綜合訓練場、業務管理和訓練演練信息化平臺與系統、業務工作和訓練等保障設施。項目建成后具備水上應急救援指揮、水上應急救援綜合訓練、水上應急救援裝備儲存維修、水位調節管理等功能。項目選址洪湖市新灘鎮,規劃陸上用地約90畝,由荊州市新灘口水利工程管理處船閘原生活區和新灘口110KV變電站緊鄰船閘原生活區部分空地組成;水域面積約347畝,主要由新灘口船閘至泵站出口水域和船閘上游部分水域構成。

(二)應急指揮中心建設工程

建設市縣兩級綜合應急指揮中心和指揮平臺,實現指揮調度、值班值守、協同會商、信息發布、移動指揮等多種功能于一體的綜合應急指揮功能。主要建設內容為:綜合應急指揮場所,包括綜合指揮室、專業指揮室、值班室、辦公室、檔案資料室、機要保密室、值守人員起居室、微機機房、野外指揮作業備勤庫房等工作場所和相應工作設備;指揮平臺及設備,包括通訊指揮、交通指揮工具,數據采集、存儲、處置設備,信息化視頻終端、后臺設備、傳輸、顯示與操作平臺設施設備等。加快推進市縣兩級綜合應急指揮中心與水利、氣象、環境、消防、交通、交管、城建、工信、衛健、教育、文旅、海事等行業部門和機構指揮系統的互聯互通和數據共享。

(三)“智慧應急”建設工程

堅持以信息化推進應急管理現代化,強化實戰導向和“智慧應急”牽引,按照規劃引領、集約發展、統籌建設、扁平應用的原則,全面提升監測預警、監管執法、輔助指揮決策、救援實戰和社會動員能力。建設市級應急管理數據共享服務節點,充分利用上級應急管理部門統建應用系統,開展感知網絡聯網和應用系統對接集成。推進安全生產、自然災害風險監測預警系統建設,推進監管和政務服務信息化建設。加快推動應急管理系統與相關行業部門之間在災害事故情報、態勢分析研判、應急力量分布、應急物資儲備、應急預案、現場視頻圖像、網絡輿情監測、災害周邊交通、人口分布情況和歷史典型案例等方面的數據互通、數據共享和數據展示。到2025年,基本建成覆蓋生產安全、自然災害、城市安全、應急處置等重點領域的感知網絡,衛星和寬窄融合、公?;パa、固移結合的應急通信網絡,監測預警、監管執法、應急救援、輔助決策等多業務綜合應用平臺,基本形成全面感知、精準監管、動態監測、智能預警、扁平指揮、快速處置的“智慧應急”新模式,實現“一圖觀全域、一鍵統全局”。

(四)應急救援基礎設施建設工程

荊州市應急救援綜合基地。該項目按照省級應急救援區域分中心能力設計,項目計劃總占地面積約100畝,總建筑面積約4萬平方米。重點建設常用應急物資儲備庫、生活救災物資儲備庫、應急大型裝備庫及直升機庫,以及檢修車間、隊伍生活用房,建設總投資約1.7億元。專業應急救援基地。支持建設應急救援水上基地,完善碼頭設施,建設岸基倉庫、營房和訓練基地,配備水上綜合應急救援船、工程搶險應急救援船。支持鼓勵各縣(市、區)、功能區建設一批防汛抗旱、危險化學品、礦山等應急救援基地、訓練基地和人才培訓基地。支持高危行業企業建設小型應急救援基地。推動城郊、農村建設區域性應急救援站點。應急物資儲備庫。支持洪湖市應急物資儲備中心建設,重點建設“四庫一館二中心”,即應急物資儲備庫、防汛物資儲備庫、救災物資儲備庫、防疫物資儲備庫、安全綜合體驗館、應急指揮中心、避難中心。支持沙市區、公安縣、松滋市、監利市、石首市、江陵縣等縣(市、區)新建或者改擴建縣級物資儲備庫,實現應急資源調度、應急物資儲備、裝備保障等。推動在交通不便、災害風險高的鄉鎮建設救災物資儲備點。推動建設長江水上油污應急設備庫,提升船舶防污和溢油應急處置能力。

(五)航空應急救援地面服務保障能力建設工程

荊州市應急救援航空保障基地。依托荊州沙市機場,建設荊州市航空應急救援保障基地,主要建設內容為直升機庫房、維護保養車間、機組成員生活用房和設施、直升機和無人機指揮調度工作用房、航空救援物資和機載設備庫房、停機坪和物資裝備擺放場地,實現直升機存放、維護、保養,以及機組成員生活保障,直升機和無人機指揮調度,航空救援物資和機載設備存儲等功能。應急救援航空保障站。推進在高速公路荊州東服務區、荊州市應急救援綜合基地、石首市國家級應急演練救援基地和洪湖水上應急救援基地建設航空應急救援地面保障基地或航空保障站,配套建設機庫和小型應急物資倉庫。直升機臨時起降點。在自然災害頻發區、森林火災高風險地區、應急救援基地、綜合應急物資儲備地,以及城市商圈、大型綜合體、人口稠密區、交通要道沿線、重要交通樞紐或節點、大型物流園區、化工園區、港口、學校、醫院、重點企業、3A級旅游景區等建設或劃設一批符合安全標準的直升機臨時起降點,實現縣(市、區)、功能區起降點全覆蓋。

(六)自然災害綜合風險和重點隱患治理系列工程

地震地質災害綜合治理。開展地震易發區房屋設施加固工程,優先加固抗震能力嚴重不足的房屋設施。以抗滑樁、排水、擋土墻、削坡整形、格構護坡、防護網等治理措施為主要內容,加強黃山頭鎮國家森林公園、松滋市卸甲坪鄉、劉家場鎮等地質災害治理。洪澇干旱綜合治理。推進長江干支流防洪綜合治理和四湖流域綜合治理,加強堤防、分蓄洪區、湖泊、水庫、涵閘、泵站等工程建設,加強城市防洪能力建設,提高“防大汛、排大澇、抗大旱”能力。森林防滅火能力建設。加強松滋、石首、公安等地森林防滅火能力建設,加強森林火災應急物資儲備,建設專業、半專業森林消防隊伍以及森林防滅火預警監測和通信指揮系統建設,完善撲救體系,推進森林防滅火應急道路和防火阻隔系統建設。

(七) “工業互聯網+安全生產”建設工程

推動實施《“工業互聯網+安全生產”行動計劃(20212023年)》,構建基于工業互聯網的安全感知、監測、預警、處置及評估體系,提升工業企業安全生產數字化、網絡化、智能化水平,培育“工業互聯網+安全生產”協同創新模式,擴大工業互聯網應用,提升安全生產水平。重點建設五種新型能力:一是實時監測能力。推動設備、系統上云平臺,實現企業生產全方位實時監測。二是快速感知能力。應用智能傳感、測量儀器、邊緣計算等技術,實現全要素的信息采集。三是系統評估能力。開發基于工業互聯網的評估模型和工具集,實現對安全生產的系統評估以及對安全生產責任目標的考核評估。四是超前預警能力。建設風險、失效特征庫,應用大數據分析實現精準預判、智能超前預警。五是聯動處置能力。建設和運用應急演練、處置預案庫,提升應急處置科學性、精準性和快速響應能力。

(八)應急科普教育基地建設工程

在荊州市城區建設一處大型綜合性應急科普教育(體驗)基地(場館),完善場館教育設施和功能,積極開展應急避險、消防安全、逃生自救、居家安全、防震減災、公共安全、重點行業領域安全等科普教育,提高社會公眾防災減災意識和應急避險能力。推動在各縣(市、區)、功能區、鄉鎮(街道)建成一批面向社會公眾的綜合性或專業性(消防、地質災害、森林火災、洪澇災害等)應急科普場館。鼓勵各縣級地方政府與企業共建專業性、市場化運作的安全教育體驗場館。加快建設湖北洈水應急管理教育實踐綜合體。

(九)國家級應急演練救援基地

在石首市建設國家級應急演練救援基地,規劃處園區,形成完備的應急救援體系,兩處園區分別為:綜合應急救援訓練區和應急救援保障管理區。綜合應急救援訓練區,建成后用作防洪實地演練用地。應急救援保障管理區,規劃為滿足應急救援中心應急指揮、理論教學、生活保障、科普教育、基礎訓練要求的綜合性保障基地。

五、保障措施

(一)強化組織領導。地各有關部門要將推進應急體系和能力現代化作為一項重要任務,根據本規劃要求,結合實際制定實施計劃,明晰責任,細化任務分工,明確規劃各項任務的推進計劃、時間節點和階段目標,健全規劃實施跨地區、跨部門協同配合機制,密切工作聯系、強化統籌協調,確保規劃實施有序推進,重大舉措有效落地,各項目標如期實現。

(二)強化要素保障。要把應急管理體系和能力建設資金納入同級財政預算統籌安排,深入研究當前面臨的瓶頸和問題,加強投資、金融、財政、土地、環保等政策支持,注重短期政策與長期政策的銜接配合。積極擴大融資渠道,建立政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制,加大對重點工程項目建設的經費保障,確保主要任務、重點工程落地見效。

(三)強化考核評估。將安全生產、消防工作、森林防滅火、防災減災抗災救災等納入對各地黨委政府和各級各部門考核內容并加大考核權重。建立健全規劃實施評估制度,市應急局組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估,分析實施進展情況及存在問題,并提出改進措施,及時公布進展情況。

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