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荊州市人民政府關于印發荊州市殘疾人事業發展“十四五”規劃的通知

發布時間:2022-07-09 18:01

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各縣、市、區人民政府,荊州經開區,紀南文旅區,荊州高新區,市政府各部門:

《荊州市殘疾人事業發展“十四五”規劃》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

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荊州市殘疾人事業發展“十四五”規劃

為貫徹落實黨中央、國務院關于殘疾人事業發展的決策部署和省委、省政府工作要求,依據《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《湖北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《湖北省殘疾人事業發展“十四五”規劃》《荊州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等,結合荊州實際,編制本規劃。

一、編制背景

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分,扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。“十三五”時期,市委、市政府高度重視殘疾人事業發展,將殘疾人工作作為保障民生、促進經濟社會發展的重要內容,堅持突出重點,破解難點,打造亮點,制定實施了一系列政策措施,全面建設具有荊州特色的殘疾人社會保障、公共服務體系,不斷提升全市殘疾人的獲得感、幸福感和安全感,全市殘疾人事業取得顯著成績。全市50111名農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧,脫貧率達到100;符合條件困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼覆蓋率達到100%,且進行動態調整;殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率達到93,殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率達到97,其中,重度殘疾人個人繳費部分由政府代繳;就業年齡段持證殘疾人意外傷害保險率達80%以上;城鎮新增殘疾人就業5240人;3692人(次)殘疾人接受托養服務;3292戶貧困重度殘疾人家庭無障礙得到改造;適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到95;殘疾人基本康復服務覆蓋率和輔助器具適配率均超過80;組織開展各類文體活動,豐富殘疾人精神文化生活。越來越多的殘疾人更加勇敢地面對生活的挑戰,更加堅強地為夢想而奮斗,為經濟社會發展作出了重要貢獻。

荊州市現有殘疾人36萬人,其中持證殘疾人14.3萬人,重度殘疾人7.57萬人。“十四五”時期,由于人口老齡化加快等因素,殘疾仍會多發高發。殘疾人人數眾多、特性突出,特別需要關心幫助。當前面臨的突出問題是殘疾人返貧致貧風險高,相當數量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難;殘疾人社會保障水平和就業質量還不高,殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不小差距;殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質量效益還不高,殘疾人就學就醫、康復照護、無障礙等多樣化需求還沒有得到滿足;殘疾人事業仍然是經濟社會發展的短板,基層特別是農村為殘疾人服務的能力還比較薄弱等,“十四五”期間,要持續加大攻堅力度,逐步加以改進和解決。

二、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述,堅持以人民為中心,堅持弱有所扶,鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果,健全殘疾人權益保障和社會保障制度,完善殘疾人關愛服務體系和設施,努力提高殘疾人康復質量,始終不渝地把改善殘疾人生活質量和提升殘疾人幸福指數作為工作的出發點和落腳點,進一步增強殘疾人獲得感幸福感,推動荊州市殘疾人事業實現高質量發展。

(二)基本原則。堅持黨的全面領導;堅持普惠與特惠相結合;堅持兜底保障與就業增收相結合;堅持政府主導、社會幫扶與殘疾人自強自立相結合;堅持統籌兼顧和創新發展相結合。

(三)發展目標

2025年,基本實現殘疾人事業高質量協調發展。全市殘疾人社會保障制度更加健全;殘疾人就業創業更加充分;殘疾人基本公共服務體系更加完備;無障礙環境更加完善;助殘社會氛圍更加濃厚;殘疾人事業基礎保障條件明顯改善,殘疾人事業治理能力和治理水平明顯提高。

2035年,殘疾人事業與全市基本實現現代化目標相適應,與經濟社會發展相協調;殘疾人生活水平與社會平均水平差距顯著縮??;平等、參與、共享、融合的發展理念和社會環境基本形成;殘疾人權益保障制度和機制基本形成,殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的成效。

專欄1   “十四五”殘疾人保障和發展主要指標

類 別

指 標

2020年

2025年

屬性

收入和就業

1.殘疾人家庭人均可支配收入年均增長(%)

---

與GDP增長基本同步

預期性

2.城鄉殘疾人職業技能培訓人數(人)

---

9000人

預期性

社會保障和基本公共服務

3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例(%)

100

100

約束性

4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率(%)

100

100

約束性

5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率(%)

100

100

約束性

6.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率(%)

93

≥95

預期性

7.殘疾人城鄉基本醫療保險參保率(%)

97

≥98

預期性

8.殘疾兒童少年義務教育入學率(%)

95

97

預期性

9.殘疾人基本康復服務覆蓋率(%)

≥80

90

預期性

10.殘疾人輔助器具適配率(%)

≥80

87

約束性

11.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(戶)

——

9500戶

約束性

三、主要任務

(一)強化殘疾人社會保障

1鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。落實鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、鞏固完善農村低收入殘疾人家庭困難的政策措施。健全防止返貧監測和幫扶機制,對殘疾人中符合脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶監測標準的,及時納入幫扶政策范圍,采取有針對性的幫扶措施,實現動態清零。繼續實施基層黨組織扶殘助殘行動。扶持農村殘疾人參與富民鄉村產業,依靠產業增收。

2進一步加大殘疾人社會救助力度。全面落實依靠父母和兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人及三、四級精神、智力殘疾人按單人戶納入低保政策,確保應保盡保。對符合臨時救助條件的殘疾人家庭及個人及時給予臨時救助。對納入特困人員供養范圍的重度、高齡、未成年、重病殘疾人,進一步提高供養條件。進一步提高醫療救助水平,對符合醫療救助條件的殘疾人及精神障礙患者規范就醫發生的政策范圍內的醫療費用,經基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后,個人及家庭難以承擔符合規定的自付費用,通過醫療救助給予適當補貼。

3進一步加大殘疾人社會福利補貼力度。提高對納入最低生活保障范圍的殘疾人生活補貼標準,為符合條件的重度殘疾人提供多類型、差別化的居家護理服務或發放護理補貼。對殘疾人有基本型輔助器具適配需求的給予適當補貼。落實殘疾人免費乘坐市內公交車制度。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣優惠補貼政策。落實為肢體殘疾人發放機動輪椅燃油補貼。對符合條件的殘疾人取得機動車駕駛證給予一次性技能培訓補貼。為符合條件的殘疾兒童提供手術、輔助器具適配、康復訓練等基本康復服務。合理降低殘疾人信息消費資費。為低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務。

4進一步加大殘疾人社會保險支持力度。全面落實低收入和重度殘疾人參加城鄉居民醫療保險個人繳費政府資助政策,幫助殘疾人按照規定參加基本養老保險和基本醫療保險,實現應保盡保。落實對符合條件的殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業單位給予社會保險補貼政策。對符合條件的困難殘疾人家庭種植養殖項目給予農業保險保費補貼。參保殘疾人患者所發生的符合醫保報銷標準的醫療費用,按照基本醫療保險有關規定支付。進一步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目,將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入城鄉居民基本醫療保險支付范圍。對參加城鄉居民基本醫療保險經認定為救助對象的殘疾人,及時列入醫療救助范圍。長期護理保險制度建立后,按照規定將符合條件的殘疾人納入長期護理保險范圍。支持殘疾人參加意外傷害、補充養老、補充醫療等商業保險。鼓勵商業保險機構開放殘疾人保險產品、財產信托服務等。

5進一步加大殘疾人基本住房保障力度。將城鎮低收入住房困難殘疾人家庭納入城基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭提供公共租賃住房或發放住房租賃補貼,優先安排二級以上殘疾人家庭。在實施危房改造中優先安排殘疾人家庭。

6進一步加大殘疾人托養照護服務力度。積極發展殘疾人服務類社會救助,將重度殘疾人照護納入基本公共服務項目。落實托養服務機構扶持政策,逐步建立托養服務補貼制度。發展和支持公益性、專業化殘疾人養老服務,為殘疾老年人提供照料服務。通過政府購買服務,培育專業化社會服務機構參與殘疾人托養和照護服務。繼續鞏固和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為骨干的殘疾人托養和照護服務體系,整體推進殘疾人之家、殘疾兒童康復機構規范化建設,實現與兒童、老年護理照料服務體系的有效銜接和資源共享,形成全市統籌、城鄉一體的服務格局。

7進一步加大傷殘軍人和傷殘民警撫恤優待政策落實力度。落實相關政策,妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女上學、家屬就業等現實困難,幫助傷殘軍人、傷殘民警優先享有普惠性社會保障和公共服務。

8進一步加大在突發公共事件中對殘疾人的保護力度。把殘疾人列為重大疫情、自然災害、安全事故中重點保護對象。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障和應急服務能力建設?;鶎由鐓^(村)積極協助殘疾人應對突發災害事故。開展殘疾人應急科普宣傳,提高殘疾人自救互救能力。建立社區(村)“兩委”委員、黨員、殘疾人工作者、志愿者和困難殘疾人“一對一”包保聯系制度,開展殘疾人走訪探視活動,掌握轄區內殘疾人生產生活情況,及時解決困難問題。因突發事件等緊急情況,監護人暫時無法履行監護職責,被監護殘疾人處于無人照料狀態的,殘疾人所在村(社區)居民委員會或民政部門應當為其提供必要的臨時生活照料。

專欄2   殘疾人社會保障重點項目

一、資金類

1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍,對納入最低生活保障范圍后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭,采取必要措施保障其基本生活。

2困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。動態調整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準,將困難殘疾人生活補貼覆蓋范圍向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸,將護理補貼覆蓋范圍向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸。

3精神殘疾人門診醫藥費保障。將重度精神殘疾人門診治療性基本藥物納入門診慢特病保障范圍。

4殘疾人信息消費資費優惠。合理降低殘疾人使用固定電話、移動電話、寬帶網絡等服務費用,減免殘疾人使用助殘公益類APP流量資費。

5殘疾評定補貼。為低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務。

6落實殘疾人免費乘坐市內公交車制度。

7機動車駕駛證技能培訓補貼。對符合條件的殘疾人取得機動車駕駛證給予一次性技能培訓補貼2000元。

二、服務類

1.因殘致貧監測和幫扶。完善因殘致貧識別和預警機制,及時將返貧和新致貧殘疾人納入幫扶范圍,因人因戶落實產業就業幫扶措施和社會救助等兜底保障措施。

2.重度殘疾人托養和照護服務。建設“殘疾人之家”等專門的示范性照護服務機構,為重度殘疾人提供集中照料、日間照料、居家服務、鄰里照護等多種形式的社會化服務。

3.就業年齡段殘疾人托養服務。建立“陽光家園”等殘疾人托養服務機構,為就業年齡段(16-59周歲)智力、精神、重度肢體殘疾人等提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓、輔助性就業等服務。

(二)強化殘疾人就業創業幫扶

1依法推進按比例就業。依法推動各級黨政機關、事業單位、國有及國有控股企業預留崗位、定向招錄,帶頭安排殘疾人就業。建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度,對達不到比例要求的嚴格依法征繳殘疾人就業保障金;對超比例安排殘疾人就業的按規定給予獎勵。完善殘疾人就業保障金制度,保障殘疾人就業培訓、補貼獎勵、就業服務等各項支出。

2有效促進集中就業。落實殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法,采取資金扶持、規費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等措施扶持殘疾人集中就業企業,提高用人單位安置殘疾人的積極性。搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷專銷平臺,鼓勵政府采購應當優先購買殘疾人集中就業單位的產品和服務,大力扶持吸納殘疾人集中就業的文化創意產業基地。加大盲人保健按摩業品牌建設力度,規范盲人醫療按摩的服務與管理。

3大力支持殘疾人就業創業。實施殘疾人創業幫扶工程,創建一批殘疾人就業創業基地并適當給予扶持,培育與挖掘一批殘疾人創業帶動就業的先進典型。建立殘疾人創業孵化機制,加大對殘疾人創辦的小微企業和社會組織的政策扶持力度。

4積極推進靈活就業、輔助性就業。在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業,鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。探索建設街道殘疾人輔助性就業服務站,擴大殘疾人輔助性就業規模,組織開展多種形式的殘疾人融合就業,對殘疾人輔助性就業機構建設和運營給予扶持。大力開發公益性崗位,優先安排就業困難殘疾人或殘疾人親屬,實現零就業殘疾人家庭至少有1人就業。開展殘疾人電商培訓工作,大力發展殘疾人網絡就業,優化殘疾人勞動產品在線營銷渠道。

5切實加強殘疾人就業服務。落實《湖北省完善殘疾人就業保障金制度更好促進殘疾人就業的實施方案》。強化全市殘疾人就業服務信息網絡建設。持續提高殘疾人就業服務機構規范化水平和殘疾人就業服務能力。建立殘疾人就業輔導員制度,擴大就業輔導員隊伍。公共就業服務機構和殘疾人就業服務機構免費向殘疾人提供職業指導、職業介紹等就業服務,對符合就業困難人員條件的殘疾人提供就業援助。為殘疾人創業和辦理相關證照、許可業務提供“綠色通道”。加大政府購買殘疾人就業服務力度,對成功推薦殘疾人實現穩定就業的中介機構給予殘疾人職業介紹補貼。強化殘疾人職業技能培訓,組織有創業意愿和培訓需求的殘疾人以及創業初期的殘疾人,依托殘疾人職業培訓基地和創業培訓(實訓)中心、創業孵化基地、眾創空間、網絡平臺等,有針對性地開展多種形式的創業創新培訓;鼓勵和引導社會組織為殘疾人提供個性化培訓服務,對自主參加職業培訓的殘疾人按規定給予補貼。組織殘疾人積極參加國家及省、市各級各類職業技能競賽。舉辦面向殘疾人的就業招聘會,做好求職殘疾人與用人單位的對接。

6加強殘疾人就業勞動保障監察。加強勞動保障監察,嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為,依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為,切實維護殘疾人勞動權益,創造更加包容、公平的就業環境。

專欄3   殘疾人就業創業和服務重點項目

一、補貼類

1.殘疾人自主就業創業補貼。對符合條件自主創業、靈活就業的殘疾人給予經營場地補貼、社會保險補貼、職業培訓和創業培訓補貼、設施設備補貼、一次性創業補貼;對在畢業學年有就業創業意愿并積極求職創業的殘疾人高校畢業生給予補貼。

2.招錄殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄殘疾人的用人單按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑒定補貼;對安排殘疾人實習見習實訓的用人單位給予一次性補貼。殘疾人大學生、中等職業教育學生在實習見習實訓期間可按規定享受一定補貼。

3.輔助性就業機構補貼。對符合條件的殘疾人輔助性就業機構給予機構建設、場地租金、機構運行、無障礙改造、生產設備和輔助器具購置等補貼。

4.公益性崗位安排殘疾人就業的用人單位補貼。對通過公益性崗位安置殘疾人并繳納社會保險費的單位給予社會保險補貼。

二、獎勵類

1.超比例安排殘疾人就業獎勵。對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。

2.殘疾人就業服務獎勵。對推薦殘疾人穩定就業一年以上的經營性人力資源服務機構給予獎勵。

3.殘疾人職業技能人才獎勵。對參加國際、全國及省殘疾人職業技能競賽的獲獎選手、選送單位給予獎勵。

4.其他。對為殘疾人就業作出突出貢獻的單位和個人予以獎勵。

三、服務類

1.黨政機關、國有企業按比例安排殘疾人就業項目。到2025年,縣級以上殘聯機關干部隊伍中有15以上(含15)的殘疾人。編制50人以上(含50人)的地市級黨政機關、編制67人以上(含67人)的事業單位(中小學、幼兒園外)至少安排1名殘疾人就業。

2.殘疾人就業創業助殘品牌建設項目。實施“十百千萬”殘疾人就業創業扶持計劃,建立一批市級殘疾人就業創業品牌基地。

3.實施“志智雙扶”就業幫扶計劃。堅持就業賦能與扶志扶智相結合,以提升殘疾人就業增收的內生動力。

4.盲人按摩提升項目。集中安置盲人醫療按摩人員執業。

5.殘疾人輔助性就業項目。通過政府購買服務擴大殘疾人輔助性就業機構安置殘疾人規模,提升就業水平和質量。

6.殘疾人創業孵化基地建設項目。市級建立殘疾人創業孵化基地。扶持殘疾人電子商務創業。

7.殘疾人公益崗位項目。村(社區)保潔員、水管員、護路員、生態護林員、社會救助協理員、農家書屋管理員、社區服務人員等公益性崗位優先安排殘疾人。

(三)強化殘疾人基本公共服務

1加強殘疾預防,減少殘疾發生。認真實施《國家殘疾預防行動計劃(20212025年)》,提高全民殘疾預防意識。建立綜合性、社會化的新生兒出生缺陷、殘疾兒童篩查、申報、預防和聯合防治網絡。推進實施婚前孕前檢查和孕期篩查。加強安全生產和交通安全管理、環境治理,減少、避免因遺傳、疾病、意外傷害、生產事故、自然災害、環境及其他因素導致的殘疾發生和發展。完善殘疾報告制度,強化信息收集、監測和研究,建立健全衛生健康、民政、交通、應急、殘聯等部門定期信息共享機制。

實施重點干預行動,積極關注殘疾人心理健康,開展社會心理服務和社區心理干預,強化心理疏導、情感撫慰等服務,預防和減少精神殘疾發生。加強殘疾人健康狀況評估。

廣泛開展全國殘疾預防日、愛眼日、愛耳日、孤獨癥日、全國防災減災日等預防宣傳教育活動,殘疾預防宣傳“進社區、進家庭、進校園、進單位”,形成全人群、全生命周期的殘疾預防網絡,提升全社會預防殘疾的意識。

2.提升康復服務質量。認真貫徹實施《殘疾預防和殘疾人康復條例》,統籌整合各類醫療衛生、養老、康復和托養等資源,提高轉診轉介效率,推動康復服務向各類助殘服務機構和平臺延伸,推進“醫康養護”一體綜合服務網絡建設。加大殘疾兒童康復救助力度,為符合條件有康復需求的殘疾兒童提供輔助器具配置和康復訓練等服務。繼續實施殘疾兒童康復救助家庭生活補助政策,努力實現“應救盡救”目標。積極推行醫療康復和特殊教育融合發展。繼續推進殘疾人精準康復服務行動,完善殘疾人家庭醫生簽約服務,擴展基本康復服務內容。加強社區康復站建設,依托專業康復機構指導社區和家庭為殘疾人實施專業化的康復服務,將殘疾人社區醫療康復納入基層醫療衛生機構考核內容。加強康復機構規范化建設,出臺全市殘疾人康復服務機構管理辦法;加強康復人才隊伍建設,提高康復隊伍服務能力和水平。

3加強輔助器具適配和服務。開展較為專業化輔具適配服務,建立殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度,到2025年全市殘疾人輔助器具適配率達到87%以上。提高全市殘疾人輔助器具服務機構規范化建設水平,提高輔助器具服務能力。

4完善殘疾人教育助學服務體系。落實好《第三期特殊教育提升計劃(20212025年)》。進一步完善以特殊教育學校為骨干、以隨班(園)就讀為主體、以送教上門等為補充的特殊教育體系,形成“輕度隨班就讀、中度在特殊教育學校就讀、重度送教上門”的特殊教育模式。特殊教育學校普遍開展學前教育。切實解決入學適齡殘疾兒童少年義務教育問題,提高殘疾人教育普及水平。推行融合教育,建立普通學校隨班就讀支持保障體系。加強特殊教育資源中心、資源教室建設,健全殘疾兒童少年入學評估機制。充分利用中等職業教資資源優勢,推動發展以中等職業教育為重點的殘疾人教育。各級各類學校在招生、入學等方面不得歧視殘疾學生。完善殘疾考生考試輔助辦法。

建立完善惠及學前至高等教育階段所有殘疾學生和困難殘疾人家庭子女的全覆蓋資助體系。建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。進一步提高義務教育階段殘疾學“兩免一補”補助水平,對家庭經濟困難的殘疾學生,免收課本費,優先補助生活費。積極推進高中階段殘疾人免費教育,對在公辦高中階段學校就讀的殘疾學生及殘疾人家庭子女,免除學費,優先享受普通高中國家助學金等助學政策。對特困殘疾家庭子女及殘疾學生考上大中專學校實行學費補貼。

強化特殊教育教師隊伍建設,加大對特殊教育學校教師、承擔殘疾學生教學、管理工作的普通學校的人才引進和培訓力度,建立特殊教育教師和普通學校教師融合教育培訓計劃,鼓勵優秀高校畢業生到特殊學校、隨班就讀學校任教,增進培訓的針對性和實用性。實施國家手語、盲文規范化行動計劃,推廣國家通用手語和通用盲文。

5豐富殘疾人文化生活。推進殘疾人特藝人才培養,培養殘疾人文化藝術領軍人物,打造高水平的殘疾人文化藝術隊伍。鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”“文化暖心”等公共文化活動。開展“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化活動,豐富殘疾人精神文化生活。實施“五個一”文化進家庭、進社區項目。扶持發展特殊藝術,有效探索殘疾人藝術作品市場化路徑及規律。

6促進殘疾人體育全面發展。做好殘疾人體育人才儲備,尤其注重發現女性殘疾人運動人才,解決殘疾人運動員生活保障,完善訓練、醫療、體能恢復等復合型支撐團隊,不斷提升殘疾人競技體育水平。充分利用殘疾人體育及健身運動基地,通過社會體育指導員普及一批適合殘疾人的體育健身項目。引導和鼓勵殘疾人運動員積極參加國際、全國、省級和市級重大體育賽事,爭創佳績,展示殘疾人自強風采。結合全民健身計劃,因地制宜的開展殘疾人喜愛的體育活動,普及康復健身體育知識,支持社會組織通過政府購買服務方式,為基層、社區、村不同類別殘疾人指導開展體育健身活動,提供各種體育健身和競賽服務。

7持續加強無障礙環境建設。高質量推進無障礙設施建設、改造和管理服務,將無障礙環境建設納入文明城市創建、老舊小區改造等內容,基本實現各級政府機關、學校、社區、公共文體場所、圖書館等公共場所和設施的無障礙改造,繼續推進已有建筑、園林綠化、城市廣場、居住小區的無障礙環境改造,實現公共交通體系的無障礙化。對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管,新建項目無障礙設施建設率達到100%。市及縣(市、區)要成立無障礙環境建設監督隊,加強對無障礙設施的日常維護和監督管理,各類無障礙設施應設置規范、醒目的標識,防止和消除盲道、坡道、升降機等無障礙設施被占用、停用的現象。

積極推進信息無障礙建設,探索開辦手語新聞、手語欄目,推出更多展現殘疾人新時代別樣風采的優質作品。優化信息無障礙標準體系,大力推進政府信息以無障礙方式發布。將信息無障礙作為數字社會、數字政府建設的重要內容,納入文明城市評比指標,公共服務場所普遍配置信息無障礙設施設備,逐步實現公共服務機構的信息無障礙。加大殘疾人家庭無障礙常態化改造力度,“十四五”期間全市完成殘疾人家庭無障礙改造9500戶。全面落實《無障礙環境建設條例》宣傳力度,增強全民無障礙意識,有效整合社會資源進入無障礙服務生態圈。結合城鎮老舊小區改造規劃和年度改造計劃,加強老舊小區道路交通、公共服務場所、住宅的無障礙環境建設和改造。

專欄4   殘疾人基本公共服務重點項目

一、康復類

1.殘疾人精準康復服務行動。開展殘疾人康復需求調查評估,為殘疾人提供基本康復服務,為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持服務。針對特困殘疾人和殘疾孤兒實施“??倒こ獭?、孤兒醫療康復明天計劃等康復服務項目。

2.殘疾兒童康復救助項目。為符合條件的殘疾兒童提供手術、輔助器具適配、康復訓練等基本康復服務。擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍(由0-14歲擴大到0-15歲)和放寬對救助對象家庭經濟條件的限制,合理確定救助標準,提高救助面。爭創1-2家省級康復品牌機構。

3.殘疾人基本型輔助器具適配補貼。建立殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度。

4.精神衛生綜合管理服務。開展嚴重精神障礙患者日常發現、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區康復、心理支持和疏導等服務,為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務。健全精神障礙社區康復服務體系,縣(市、區)普遍開展精神障礙社區康復服務。

5.康復專業人才培養項目。加強康復醫療人才隊伍建設,開展殘疾人康復專業技術人員規范化培訓。

二、教育類

1殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目??h(市、區)規范設立殘疾人教育專家委員會,對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估,給予科學教育安置。推動各地規范送教上門工作。

2殘疾幼兒學前康復教育發展項目。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒,支持特殊教育學校、殘疾兒童康復機構、兒童福利機構開展學前康復教育,加強公辦殘疾兒童學前康復教育機構建設,支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學前康復教育。

3.殘疾人職業教育提升項目。積極發展殘疾人中高等職業教育,支持中高等職業教育學校(含特教學校中職部)加強實訓基地建設,為殘疾學生實習實訓提供保障和便利。

4.融合教育推廣項目。推進各級各類學校無障礙環境建設和融合教育資源教室建設。招收5人以上殘疾學生的普通學校設置特殊教育資源教室,配備必要的教學、康復訓練設施設備和資源教師及專業人員。

三、文化類

1.“五個一”文化進家庭、進社區項目。為重度殘疾人家庭開展“五個一”(讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動)文化服務。依托新時代文明實踐中心和基層文化設施,增添必要的文化設備,推動基層創建一批殘健融合文化服務示范中心(站、點)。

2.盲人、聾人文化服務項目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、數字讀物、數字閱讀、無障礙版本的電影、電視劇等產品和服務。

3.特殊藝術推廣項目。鼓勵殘疾人參與文化藝術創作,支持殘疾兒童少年藝術教育。

四、體育類

1.體育健身基地建設項目。積極爭取各方支持,建成一批殘疾人體育健身基地。

2.殘疾人體育高水平人才選拔、培養項目。在全市開展殘疾人體育人才調查,建立體育人才庫。進一步做好殘疾人運動員選送、提高、輸送工作。

3.建立殘疾人運動員體育比賽獎勵制度。

五、無障礙環境類

(一)基礎設施無障礙

1.道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業區和大型居住區的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設施。大中型公共場所的公共停車場和大型居住區的停車場設置并標明無障礙停車位,公共汽車等公共交通工具逐步達到無障礙要求。

2.公共服務設施無障礙。醫療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業、旅游、餐飲等公共服務場所和特殊教育、康復、托養、社會福利等殘疾人服務機構、殘疾人就業單位優先無障礙改造。加快推進公共服務設施、交通設施、旅游景區等無障礙廁所建設。

3.社區和家居無障礙。居住建筑、居住小區建設無障礙設施。落實地方配套資金,為困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造,有條件的地方可擴大服務范圍。

(二)信息無障礙

1.互聯網信息無障礙。加快政府門戶網站、公共服務網站和網上辦事大廳等信息無障礙改造。政府政務微信號、APP率先實現信息無障礙。

2.移動互聯網信息無障礙。推動新聞資訊、網絡購物、金融服務、市政服務、醫療健康、旅游出行、學習教育、文化休閑等領域移動互聯網應用的無障礙改造。豐富殘疾人需要的移動互聯網應用程序(APP)種類和功能。

3.自助服務終端信息無障礙。推進醫院自助就醫設備、銀行ATM機、鐵路自助檢票設備、機場自助值機設備等自助公共服務設備的無障礙改造。

4.公共場所信息無障礙。公共服務場所普遍配置信息無障礙設施設備,逐步實現公共服務機構的信息無障礙。

5.殘疾人家庭信息無障礙。對殘疾人使用有線電視、移動通信等實行交費優惠。推進殘疾人家庭信息無障礙,積極為視力、聽力、言語殘疾人提供電子盲杖、盲人讀屏軟件、聾人視頻翻譯軟件、通訊網絡終端優惠等服務。

(四)強化殘疾人合法權益保障

1進一步完善殘疾人權益保障機制。配合各級人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。制定涉及殘疾人切身利益的政策性文件,應充分征求殘疾人和殘疾人組織的意見。強化殘疾人法律救助、法律服務和法律援助;發揮殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺作用;堅決依法維護殘疾人合法利益訴求,堅決打擊侵害、遺棄、侮辱、虐待殘疾人的行為。

2加大殘疾人權益保障法律法規的宣傳執行力度。廣泛開展普法宣傳教育,運用互聯網和新媒體加大殘疾人權益保障法律法規宣傳力度,提高殘疾人對相關法律法規政策的知曉度和維權能力,為殘疾人提供及時有效的法律救助服務,形成保障殘疾人合法權益的良好社會氛圍。

專欄5  殘疾人權益保障重點項目

1.殘疾人維權綠色通道。建立維權熱線、殘聯系統網上信訪公共平臺。

2.法律助殘志愿行動。征集殘疾人法律援助志愿者律師,發揮各級法律維權示范崗(部、站)的作用,開展法律援助志愿者助殘行動。

(五)凝聚扶殘助殘社會力量

1大力發展殘疾人慈善事業。組織開展“全國助殘日”“國際殘疾人日”等助殘活動,鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、助學助醫等方式,為殘疾人奉獻愛心,提供慈善幫扶,營造殘健融合的社會環境。鼓勵以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發展,引導公益慈善組織重點參與殘疾人服務機構建設、輔具產品開發、提供康復護理服務等。完善用于殘疾人的社會捐贈機制。

2大力發展殘疾人服務產業。充分發揮市場機制作用,優化多元化的殘疾人服務供給模式,大力滿足殘疾人特殊性、多樣性、多層次的需求。統籌規劃殘疾人服務業發展,支持社會力量興辦殘疾人康復、教育、培訓、就業、托養等服務機構,大力發展殘疾人服務企業,支持打造特色鮮明的服務龍頭企業,在用地、金融、價格等方面依法給予優惠,在人才技術、管理等方面給予扶持,支持研發具有自主知識產權的技術和產品。落實國家有關殘疾人服務相關職業設置、專業技術人員和技能職業能力水平評價的規定,加快培養殘疾人服務專業人才。發揮殘疾人服務行業組織自律監督作用,營造公平、有序的市場環境。

3積極培育社會助殘組織。積極培育社會助殘組織,優化助殘組織管理,發揮社會工作服務機構在康復教育、托養、法律援助、社會融入、能力提升、心理疏導等方面的作用。完善以殘疾人康復、托養、護理,家庭無障礙改造等服務為重點的政府購買服務指導目錄,加大政府購買殘疾人服務力度。加強政府購買服務事項的事前、事中、事后全鏈條閉環管理,優化服務質量評價監測體系。

4廣泛開展志愿助殘服務。認真落實中國殘聯等12部門聯合印發的《關于進一步推進扶殘助殘文明實踐活動的實施意見》,以創建全國文明城市為契機和載體,健全志愿助殘工作機制,完善志愿者招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度,打造一支長期穩定的助殘志愿者隊伍。深入開展志愿關愛服務行動,促進志愿助殘活動向社區、服務機構和殘疾人家庭延伸。持續開展志愿助殘關愛行動,經常性組織社區居民、鄰里從身邊做起,從小事做起,主動搭把手,為殘疾人提供日?;姆?。充分動員各行各業專業技術人員開展志愿助殘,鼓勵具有一定專業技能的志愿者運用專業理念、知識和方法,開展診療康復、送教助學、心理疏導、法律援助等相關專業的志愿服務,推進志愿助殘服務便利化、普及化。支持殘疾人群眾組織開展自我管理自我服務和服務社會活動。弘揚扶殘助殘的優良傳統,積極引導社會服務窗口行業開展“助殘文明號”創建活動。

5努力營造更加有利的社會環境。將殘疾人事業納入宣傳工作大局,大力弘揚人道主義和現代殘疾人觀。利用微博、微信公眾號、抖音、快手等新興媒體拓展殘疾人事業的宣傳平臺與空間,努力營造更加積極濃厚的殘疾人事業發展環境,加強與殘疾人相關的網絡意識形態監測和輿情研判工作。通過自強模范、助殘先進集體、個人等評選表彰,以及文化進社區、公益廣告宣傳、小型文藝演出等形式,大力宣傳和弘揚人道主義精神。

專欄6  扶殘助殘重點項目

1.實施“點亮心燈”心理撫慰計劃。對精神障礙、心理障礙的殘疾人,積極開展心理健康促進行動,加強心理健康服務,不斷提升心理危機干預和心理援助能力。

2.“大手拉小手,慈善公益行”活動。與慈善機構合作開展“大手拉小手,慈善公益行”活動,讓更多殘疾兒童接受來自社會的關愛,全力呵護殘疾兒童健康成長。

(六)強化殘聯組織建設和基礎建設

1發揮殘疾人組織的橋梁紐帶作用。各級殘聯要落實全面從嚴治黨各項任務,發揮黨建引領作用,強化殘聯干部的思想政治素質,進一步增“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,成為讓黨和政府放心、讓殘疾人群眾滿意的橋梁紐帶。貫徹中央、省委和市委關于加強群團工作的意見,落實《荊州市殘疾人聯合會改革方案》,推進殘聯組織改革向縱深發展,突破基層殘聯組織建設和專職委員配備等短板弱項,完善專兼掛殘疾人工作隊伍機制,按照有關規定配齊人員,改善待遇;加大殘聯干部的培養、交流和使用力度,加強對優秀殘疾人后備人才的培養,增強殘疾人工作力量。加強殘聯組織自身建設,提升業務能力,進一步夯實殘疾人組織服務管理基礎,切實提升“代表、服務、管理”能力,密切與殘疾人的血肉聯系。

2完善各類殘疾人專門協會管理模式,進一步發揮好各類殘疾人專門協會“代表、服務、維權、監督”作用。積極發現、培育殘疾人先進典型,引導全市殘疾人發揚自尊、自信、自強、自立的精神,充分發揮殘疾人先進典型的示范引領作用。

3強化殘疾人服務設施建設。立項建設荊州市殘疾人康復中心;十四五末,基本建成全市縣級以上殘疾人康復中心、托養中心及綜合服務設施,實現縣級殘疾人綜合服務設施全覆蓋,持續運行和良性發展;積極開展鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人綜合服務機構(陽光家園等)建設和殘疾人自強互助社建設,提升鄉鎮(街道)、村(社區)為殘疾人服務能力。積極爭取對市、縣殘疾人服務設施建設補助的支持政策。

4增強基層綜合服務能力。充分整合利用鄉鎮(街道)現有的衛生機構、福利院、學校等公共服務機構,實現資源共享。進一步夯實以社區為基礎的基層社會管理和公共服務平臺,強化殘疾人權益保障和基本公共服務。強化殘疾人社會工作和家庭支持服務。加強殘疾人服務機構能力建設,建立可持續發展的管理運行機制。大力支持社會組織到基層社區開展助殘服務。

5推進殘疾人事業信息化建設。推動殘疾人基本公共服務項目納入各地“一網通辦”政務服務平臺;建立殘疾人就業創業信息化服務平臺;完善殘疾人信息數據庫,改進殘疾人服務需求和服務供給數據信息調查統計,建設殘疾人服務大數據,推動精準化服務和精細化管理。全面推進殘疾人社會保障和服務項目信息化辦理工作模式,實現數據資源集中管理,信息網絡節點街道、社區的全覆蓋;完善信息化運維保障體系,為基層殘聯開展各項工作提供信息化支撐。完善網絡與信息安全審查機制,大力提高網絡和信息安全系統的安全防護能力。

6夯實殘聯組織服務管理基礎。嚴格規范《殘疾人證》核發管理,全面推行殘疾人證電子證照應用,實現“跨省通辦”,以助殘服務數字化改革成果賦能我市殘疾人事業新發展。

專欄7   殘疾人基礎設施重點項目

1.殘疾人服務設施兜底線工程。市級建設殘疾人康復中心,縣(市、區)殘疾人康復中心、托養中心和綜合服務設施實現三者有其一全覆蓋。

2.基層綜合服務能力建設。積極開展鄉鎮(街道)殘疾人綜合服務機構“陽光家園”“殘疾人之家”建設和殘疾人自強互助社建設,充分整合利用鄉鎮(街道)現有的衛生機構、福利院、學校等公共服務機構,開展殘疾人綜合服務。

四、保障措施和監測評

(一)加強組織領導。各地黨委政府要把殘疾人工作納入各地國民經濟和社會發展規劃,切實加強組織領導。各級政府殘疾人工作委員會成員單位切實結合本部門工作職能,在政策支持、管理引導、資源配置、服務對接等各個環節積極回應殘疾人合理需求,全力支持殘疾人事業發展。各級政府殘疾人工作委員會辦公室要主動服務、積極協調,加強檢查評估,充分發揮作用。

(二)加強經費保障。優化和完善以各級政府財政投入為主體,社會資本引入、福彩體彩資金支持、社會公益募捐為補充的殘疾人事業多元投入機制。各級財政要加大對殘疾人保障和發展的投入,統籌安排殘疾人事業發展所需經費,按照支出標準和支出責任合理安排經費。

(三)加強統籌安排。各縣(市、區)要依據規劃制定本地殘疾人事“十四五”規劃和相關配套實施方案,統籌安排、同步實施,確保各項任務落到實處。

(四)加強督導監測。全市各級政府要不斷完善規劃實施機制,確保規劃順利實施。全市各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規劃執行情況進行督查、監測和跟蹤問效,開展第三方評估,及時發現和解決執行中的問題。發揮殘疾人、殘疾人社會組織、新聞媒體的橋梁和監督作用,促進規劃的有效實施。各級政府殘疾人工作委員會在“十四五”中期和末期規劃實施情況進行考核、績效評估和信息公開,對先進典型予以表彰。

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