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政策解讀:《荊州市城區禽類交易屠宰管理辦法》

來源: 荊州市人民政府網

發布時間:2022-03-24 10:27

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2022323日,荊州市人民政府印發《荊州市城區禽類交易屠宰管理辦法(荊政發20224)(以下簡稱“《辦法》”)并于印發之日起施行,有效期5年。

一、制定背景

禽流感是嚴重威脅人類生命安全的人禽共患病之一,我國自2004年1月27日首次發現H5N1型高致病性禽流感疫情以來,不僅對我國家禽產業造成巨大損失,還出現多起人感染禽流感而死亡的病例。

禽流感主要以接觸方式傳播,而活禽交易是市民接觸禽類的重要途徑。由于農貿市場等活禽經營場所人員密集、流動性大,一旦發生禽流感,極易造成疫病感染和傳播。為從源頭控制重大公共衛生安全風險,2006年,國務院辦公廳下發《關于整頓和規范活禽經營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作的意見》,要求嚴格活禽市場準入,推行“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度。

提高城市管理水平和保障人民群眾身體健康,我市于2016年開始在中心城區實行禽類定點屠宰、白條禽上市制度。實施五年來,中心城區衛生環境大為改善,肉食品質量安全和公共衛生安全水平大幅提高,為我市成功創建國家衛生城市奠定了堅實基礎。

2020年新冠肺炎疫情后,為有效預防和控制高致病性禽流感等人禽共患病的傳播蔓延,新修訂的《動物防疫法》專門新增“縣級以上地方人民政府應當根據本地情況,決定在城市特定區域禁止家畜家禽活體交易”的相關規定。為進一步規范我市城區禽類交易屠宰管理,建立鞏固創衛創文成果的長效機制,維護肉食品質量安全和公共衛生安全,出臺加強城區禽類交易屠宰管理的規范性文件勢在必行。為此,結合我市實際,出臺了本《辦法》。

二、起草過程

根據市政府2021年度規范性文件制定工作計劃,市農業農村局負責起草《關于規范荊州城區白條禽上市監管工作的通告》。在起草《通告》前,市農業農村局多次召開相關部門和家禽定點屠宰企業負責人座談會,并與《湖北省動物防疫條例》修訂小組的法律專家進行了深入探討,一致認為須將《通告》改為《荊州市城區禽類交易屠宰管理辦法》,用地方規范性文件固定下來,才能解決當前我市城區家禽交易屠宰管理的深層次矛盾問題。

經多次深入調研后,市農業農村局依據《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》以及《國務院生豬屠宰管理條例》等8部法律法規,并借鑒參考杭州、濟南、無錫、遵義等地關于禽類交易屠宰管理的立法經驗,結合荊州實際,起草了《荊州市城區禽類交易屠宰管理辦法》初稿。在多輪討論、修改完善后形成《辦法》征求意見稿,征求了相關市直部門、有關縣市區及家禽屠宰企業意見,并于2021年6月3日在荊州市政府網站發布《公告》,廣泛征求社會各方意見,共收到有效反饋意見18份。根據反饋意見,市農業農村局再次進行了修改、完善,經市司法局合法性審查后,形成《辦法》送審稿。2022年1月4日,市政府召開第112次常務會議審議通過了《辦法》,于2022年3月23日印發施行。

三、主要內容

《辦法》共六章二十七條,主要明確了適用范圍、管理模式、活禽交易屠宰禁止區域、政府和部門職責、經營都的責任和義務等內容。

1.明確適用范圍。一是適用區域。本《辦法》適用于包括荊州區、沙市區、荊州開發區、紀南文旅區、荊州高新區在內的荊州市城市規劃區域范圍。二是對禽類的界定。包括雞、鴨、鵝、肉鴿、鵪鶉及其它依法可供食用的禽類動物。三是明確禽類交易市場的范圍。包括活禽專業批發市場、活禽零售門店及設有活禽交易區的農(集)貿市場、商場(超市)等。

2.創新管理模式。重點是將家禽定點屠宰企業招投標制改為備案登記制。2016年,中心城區在推行白條禽上市時,參照生豬定點屠宰管理模式,通過招投標方式確定了2家家禽定點屠宰企業,合同為期5年,已于2021年8月9日到期。為進一步優化營商環境,在深入調研、充分聽取多方意見的基礎上,將備案登記制作為我市城區白條禽上市經營模式重大改革內容納入本《辦法》,只要是合法的禽類屠宰企業在荊州市農業農村局備案登記后,其生產的白條禽產品均可進入荊州市城區市場。

3.劃定禁止區域。東起深圳大道及向南向北延伸線,西至荊州高新區太湖大道,南起長江北岸,北至滬聶線(老318國道荊州城區西段線)、引江濟漢渠和沿海子湖、長湖南岸的合圍區域內為荊州市城區活禽交易屠宰禁止區域。禁止區域內實行白條禽或冷凍禽產品上市,任何單位和個人不得進行活禽交易、屠宰,包括餐飲服務提供者及各類禽產品加工經營單位不得采購活禽飼養、銷售、屠宰、加工,不得為非法活禽交易、屠宰活動提供經營場所及其他便利條件。禁止區域上市銷售的白條禽產品應來自已備案登記的禽類屠宰企業。

4.明確工作職責。一是明確荊州市人民政府統一領導荊州市城區禽類交易屠宰管理工作。二是農業各區體要,2個區政府和3個功能區管委會履行屬地管理責任,負責組織落實市政府關于家禽交易屠宰管理的決策部署,具體承擔禽類交易屠宰日常監管、禁止活禽交易屠宰的組織實施、禽類交易市場和禽類屠宰企業(場)規劃建設管理等職責。三是明確了各部管理職責。農村、市場監管、城管執法等有關部門應當按照各自職責加強屠宰監管,定期單獨或聯合對本辦法各項要求落實情況開展監督檢查,依法查處各類禽類交易屠宰違法違規行為。發現疫情疫病或者發生食品安全事故,應當立即啟動應急機制,控制疫情疫病擴散或者消除食品安全風險。四是明確基層職責。規定街道辦事處(鄉鎮政府)應當組織開展禽類交易屠宰活動的日常巡查,配合有關部門開展禽類交易屠宰管理工作。

5.規范經營行為。明確了禽類屠宰場、禽類及禽產品經營市場的開辦者、經營者在經營活動應當履行的責任和義務。一是規范禽類屠宰經營。禽類屠宰企業(場)應設置在禁止區域外,在荊銷售禽產品的禽類屠宰企業(場)應取得禽類屠宰資質,并建立禽類進場查驗登記、禽產品質量安全追溯制度,出場禽產品應當隨附動物檢疫合格證明和佩戴動物產品檢疫檢驗合格標識。二是規范禽產品經營。從事禽產品經營禽產品交易專區不得和熟食、面點等直接入口食品區域混營或相鄰,銷售的禽產品應來自合法的禽類屠宰企業(場),且動物檢疫合格證明、檢疫檢驗標識標志齊全;禽產品經營者在其經營活動中應當配備與經營規模相適應的冷藏冷凍設備,禁止銷售未經檢疫檢驗、腐敗變質、超過保質期等不符合食品安全標準的禽產品,保持經營場所衛生整潔。三是規范禽類經營。禁止區域內從事禽產品經營的市場不得設置活禽交易區或攤位,禁止區域外設有活禽交易區的農(集)貿市場或活禽專業批發市場應符合《動物防疫條件審查辦法》規定的相關條件,建立禽類交易經營管理制度,督導入場經營者落實禽類進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、質量安全承諾等制度;禽類經營者憑動物檢疫合格證明銷售禽類,禁止銷售未經檢疫或檢疫不合格的禽類,不得活禽,收市或休市期間經營場所進行毒,衛生。


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