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政策解讀:《荊州市應急體系“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》)

來源: 荊州市應急管理局

發布時間:2022-06-23 09:46

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一、《規劃》的起草背景及依據

市應急局作為2019年改革后新組建的政府部門,此次為首次編制“十四五”市級重點專項規劃,此次編制事關今后五年全市應急管理事業發展大局,意義重大。為深入學習貫徹黨中央、國務院關于加強應急管理體系和能力現代化建設的重大決策部署,根據《“十四五”國家應急體系規劃》、《湖北省應急體系“十四五”規劃》、《湖北省防震減災“十四五”規劃》和《荊州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》的精神和要求,結合我市實際,制定本《規劃》。

二、《規劃》的編制過程

2020年5月,市應急管理局正式啟動《規劃》編制工作,12月形成《規劃》初稿;2021年5至6月,我局對相關市直部門、全部縣市應急管理局進行了實地調研;9月形成了《規劃(征求意見稿)》;10月正式發文征求市直相關部門、縣市應急管理局(安辦)和市局各科室意見,其中,市發改委、市財政局、市司法局等30個單位無意見,荊州海事局、市水利和湖泊局、市住建局3個市直單位共提出6條意見,吸收采納5條,未采納1條(詳見附件2);11月4日,我局邀請省委黨校、武漢理工大學、省發改委以及市發改委、安道麥公司等5位專家對《規劃》進行了評審論證,5位專家共提出16條意見,吸收采納15條,未采納1條,專家組同意《規劃》通過評審(詳見附件3);11月24日,我局組織召開局黨委會專題研究審議《規劃》,并根據黨委會意見進行了再次修改完善,最終形成了《規劃(送審稿)》。20226月,經市政府常務會議審議通過,印發了《規劃》。

三、《規劃》的基本框架和主要內容

(一)規劃的基本框架。

《規劃》包括五個部分:現狀和形勢、總體要求、主要任務、重點工程、保障措施。包括8大項30小項主要任務、8項重點工程。共計2.16萬字。

(二)關于現狀和形勢。

《規劃》從應急管理組織體系、指揮協調機制、基層基礎、安全風險防控成效、防災減災成效5個方面總結了“十三五”時期我市應急體系建設取得的成效;剖析了當前面臨的3個方面的主要問題和挑戰,一是安全生產形勢依然嚴峻,二是防災減災任務依然艱巨,三是應急綜合能力亟待提高;研判了“十四五”時期我市應急體系建設面臨的4大機遇,一是黨委政府高度重視為應急事業發展提供了堅強的政治保障,二是體制機制改革的不斷深化為應急管理工作提供了強大的組織保障,三是抗洪和戰疫的成功實踐為全民應急凝聚了廣泛的社會共識,四是新一輪科技革命和產業變革為應急能力提升提供了強大的技術支撐。

(三)關于指導思想和建設目標。

《規劃》結合我市實際,提出了“138”的指導思想,即堅持推進應急管理體系和能力現代化1條主線,聚焦安全生產、防災減災救災、應急救援3大板塊,提升我市應急管理組織指揮、防范化解重大風險、綜合防災減災抗災、災害事故應急處置、應急管理創新發展、應急物資綜合保障、城鄉社區基層應急、社會共建共治共享8大能力。

《規劃》提出了2025年擬實現的目標和2035年遠景目標。在核心指標設置上,參照省應急規劃提出了6項核心指標,其中約束性指標3項,預期性指標3項;安全生產類指標3項,防災減災類指標3項。分別為生產安全事故死亡人數比2019年下降15%、單位國內生產總值生產安全事故死亡率比2019年下降33%、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率比2019年下降5%、“十四五”期間年均每百萬人口因自然災害死亡率小于1.4、年均每十萬人受災人次小于25000人、年均因自然災害直接經濟損失占國內生產總值比例小于1%。數值根據我市“十三五”期間實際數據測算設定,其中年均每十萬人受災人次指標“十三五”情況經測算為25292人次,為結合實際情況,該指標將省應急規劃中的“<15000”修改為“<25000”,其他五項指標與省應急規劃保持一致。指標值制定保持前瞻性并留有余地,經過努力均可以完成。

(四)關于主要任務。

《規劃》按照建體系、提能力的總思路,重點從體制機制改革、安全生產管理、自然災害防治、隊伍基地建設、人才科技支撐、物資儲備管理、基層基礎建設、應急文化建設8個方面提出了8大任務30項子任務。一是深化體制機制改革,提升應急管理組織指揮能力。包括健全組織領導體制、完善應急指揮體制、優化協同聯動機制、加強應急管理法治建設、加強應急預案管理5個方面。二是加強安全生產管理,提升防范化解重大風險能力。包括壓實安全生產責任、嚴格安全準入、加強隱患排查、深化安全生產專項整治4個方面。三是加強自然災害防治,提升綜合防災減災抗災能力。包括加強災害風險調查評估、加強自然災害監測預警、加強自然災害綜合治理、加強自然災害救助恢復4個方面。四是加強隊伍基地建設,提升災害事故應急處置能力。包括建強綜合性消防救援隊伍、加強專業應急救援隊伍建設、積極發展社會應急力量、提升航空應急救援能力、加強應急救援基地建設5個方面。五是強化人才科技支撐,提升應急管理創新發展能力。包括強化人才隊伍培訓培養、加強科技手段應用、加強應急裝備建設、支持應急產業發展4個方面。六是加強物資儲備管理,提升應急物資綜合保障能力。包括加強應急物資儲備、優化應急物資儲備庫布局、加強應急物資運輸保障3個方面。七是加強基層基礎建設,提升城鄉社區基層應急能力。包括加強基層應急治理、加強應急避難場所建設2個方面。八是加強應急文化建設,提升社會共建共治共享能力。包括加強應急宣傳教育、強化社會力量動員、強化輿論引導3個方面。

(五)關于重點工程。

《規劃》按照打基礎、管長遠的總思路,結合省應急規劃的任務要求,提出了“十四五”時期我市應重點抓好的國家華中區域水上應急救援訓練(洪湖市)基地建設工程、應急指揮中心建設工程、“智慧應急”建設工程、應急救援基礎設施建設工程、航空應急救援地面服務保障能力建設工程、自然災害綜合風險和重點隱患治理系列工程、“工業互聯網+安全生產”建設工程、應急科普教育基地建設工程、國家級應急演練救援基地等九大工程。

(六)關于保障措施。

《規劃》從組織領導、要素保障、考核評估三個方面提出了保障規劃落實落地的具體措施。

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