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關于進一步加強和規范農村宅基地和農房建設審批管理工作的通知

發布時間:2021-09-30 09:19

來源: 荊州市農業農村局

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各縣、人民政府,荊州開發區、紀南文旅區、荊州高新區管委會:

為進一步加強農村宅基地改革和管理,切實保護耕地,維護農民利益,經市政府同意,現就進一步加強和規范全市農村宅基地(以下簡稱宅基地)和農房建設審批管理工作通知如下。

一、明確各地各部門工作職責

(一)依法落實監管責任。建立“省市指導、縣級主導、鄉鎮主責、村級主體”的宅基地和農房建設管理機制。縣(市、區)人民政府(功能區管委會)負責統籌轄區內宅基地和農房建設審批管理工作。組織協調相關職能部門、鄉(鎮)人民政府、村級組織依法依規履職。制定出臺規范宅基地審批和農房建設管理的實施辦法,負責批準鄉(鎮)人民政府組織編制的村莊規劃,依法報批農用地轉用手續,切實保障農民建房用地需求。鄉(鎮)人民政府是宅基地管理的責任主體,履行直接管理職責,負責鄉國土空間規劃和村莊規劃的組織實施、農用地轉用申請、宅基地的審批和使用監管、閑置宅基地和閑置住宅盤活、指導村級組織做好宅基地管理等相關工作。有宅基地管理任務的街道參照鄉(鎮)人民政府執行。村集體經濟組織或村民委員會負責村民宅基地申請核實,以及宅基地用地調整、宅基地退出處置和村民宅基地違法用地的現場勸止、及時報告等相關工作。

(二)切實履行部門職責。農業農村(農經)部門負責指導宅基地分配、以及閑置宅基地與閑置農房利用等工作,建立相關制度;組織開展宅基地現狀和需求情況統計調查,將農民建房新增宅基地需求及時通報同級自然資源主管部門,參與編制國土空間規劃和村莊規劃。自然資源和規劃部門負責國土空間規劃、土地利用計劃和規劃許可等工作,在國土空間規劃中統籌安排宅基地用地規模和布局,滿足合理的宅基地需求,指導編制村莊規劃,依法辦理農用地轉用審批和規劃許可等相關手續,依法辦理農民住宅的不動產確權登記。住房和城鄉建設部門負責組織編制和推廣農村住宅圖集,加強鄉村建筑風貌引導,組織開展農村工匠培訓,指導做好農房建設質量和安全等工作。

二、嚴格規范宅基地審批

(一)堅持一戶一宅。農村村民一戶只能擁有一處宅基地,農村村民建、改建房屋宅基地(含附屬設施)總面積不得超過所在地縣級人民政府規定的面積標準。原則上應以公安部門戶籍登記信息為基礎,戶籍登記信息無法認定的,可參考當地農村集體土地家庭承包中承包集體土地的農戶情況,結合村民自治方式予以認定。各地需根據法律政策和本地實際對分戶條件予以明確。禁止未批先建、超面積占用宅基地。嚴格落實建新拆舊原則,在新房建成六個月內,村民應將易址建房后的原宅基地或在原址建房后多余的宅基地交還村級組織。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區,由縣級人民政府在充分尊重農村村民意愿的基礎上,采取穩妥措施,保障農村村民實現戶有所居。

(二)嚴格資格審核。農村集體經濟組織成員申請宅基地建房應符合下列條件之一:具備分戶條件,確需另立戶建設住宅的;現有宅基地面積尚未達到規定限額標準需擴建的;現有住房屬舊房、危房需拆除新建或改、擴建的;因國家或農村集體經濟組織建設需搬遷新建的;住宅因災害損毀需重建的;其他符合法律、法規、規章規定的情形的。多子女家庭父母應與其中一個子女共同擁有一處宅基地,獨生子女家庭不得分戶另行申請宅基地。不符合申請條件的不得批準宅基地。農村村民原有住房出賣、出租、贈與他人或者改作生產經營用途后,再申請宅基地的,不予批準。

(三)規范宅基地申請。按照《湖北省農業農村廳 湖北省自然資源廳 湖北省住房和城鄉建設廳 關于進一步做好農村宅基地和農房審批管理工作的通知》(鄂農202025號)要求,嚴格規范宅基地申請程序,按照申請、公示、審查、報送等流程,組織好宅基地材料申報,有關審批表格按鄂農202025文件附表執行。要建立宅基地用地建房審批管理臺賬,及時審批情況報縣級有關主管部門和單位備案。

三、切實加強農村建房管控

(一)科學編制鄉村建設規劃。各地要以鄉)人民政府為主體,遵循先規劃、后建設等原則,分類有序推進全市村莊規劃編制工作。要統籌考慮宅基地規模和布局,為農村村民住宅建設用地預留空間。農村集體經濟組織成員申請宅基地建房,應當符合鄉國土空間總體規劃、村莊規劃、自然保護區等相關保護規劃。禁止在國土空間規劃確定的禁止建設區建房,禁止占用永久基本農田建房,禁止在地質災害隱患點建房。各地結合地實際對占地面積、建筑面積、層數進行明確規定。在鄉國土空間規劃、村莊規劃未批準實施的過渡期內,鼓勵利用原有宅基地建房,宅基地面積不超過200平方米。經鄉、村實地調研踏勘,確需搬遷至集中居民點的,由鄉人民政府承諾納入在編的鄉國土空間規劃和村莊規劃后,可以按程序報批。鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

(二)合理控制新增建設需求。各縣級農業農村(農經)、自然資源和規劃部門要指導鄉(鎮)全面清查村莊存量建設用地規模、結構和分布情況,科學選址,統籌安排,解決好村民住宅用地剛性需求。各鄉(鎮)人民政府和村級組織每年要組織開展宅基地現狀和需求情況統計調查,并按規定逐級上報。自然資源和規劃主管部門根據省人民政府審核同意并報自然資源部備案的需求情況,對農村村民住宅建設用地計劃指標實行單列安排,年底實報實銷,當年保障不足的,下一年度應優先保障。要嚴格控制農村居民點用地總量,優先安排無房戶和危房戶,優先利用村內閑置宅基地和未利用土地。針對低效、閑置的農房建設用地,開展農村建設用地整治。逐步制定規范農村村民依法自愿有償退出宅基地程序,不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件。涉及多戶集中建房及重大項目建設拆遷集中還遷房的農戶建房審批,應由鄉(鎮)統一規劃、集中報批。

(三)加強農房質量風貌管控。各地要尊重生態原貌,營造具有本土特色的村容村貌,統一建筑風格。要組織編制推廣具有地域特色,且符合當地村民居住需求的農村房屋圖集免費提供村民使用。鼓勵通過制定村規民約,以村民自治方式加強村莊建筑風貌管控。鄉(鎮)人民政府要組織有關機構,全面落實申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場“三到場”要求。鄉(鎮)建設管理人員按照有關規定對農房設計予以指導,切實加強對村民建房質量安全的監督檢查。

四、強化違規違建監管

(一)有序銜接平穩過渡。工作職能交接期間,自然資源和規劃部門要指導、支持、配合農業農村(農經)部門開展宅基地管理工作。對于農村村民違反宅基地管理的違法行為,202011日新《土地管理法》實施前自然資源和規劃部門已立案查處的,由自然資源和規劃部門繼續辦理。202073日以前發生且未處置到位的違法問題,納入農村亂占耕地建房專項整治,待政策明確后予以處置。202073日以后新發生的違法行為,由農業農村部門負責立案查處。

(二)提升綜合執法效能。縣級人民政府要將宅基地執法納入農業綜合行政執法范圍,并推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉。人民政府要綜合運用動態巡查、網格化管理、衛片執法、專項執法等多種執法手段和方式,加強對農村住宅建設的管控。202073日以后出現的新增違法違規行為,各地要以零容忍的態度依法嚴肅處理,堅決守住耕地保護紅線。

(三)定期開展動態巡查。要依法組織開展宅基地用地建房動態巡查,及時發現和處置涉及宅基地使用和建房規劃的各類違法違規行為。村級組織要指定1名村級組織負責人兼任宅基地協管員,在轄區范圍內開展日常動態巡查,負責開展宅基地日常監管,對未批先建、少批多建、批東建西等違建行為,經查實登記后,迅速上報鄉人民政府。對宅基地違法違規行為,要做到早發現、早制止、早查處。

(四)建立群眾舉報制度。縣、級人民政府和農業農村部門要公開舉報、投訴電話和信箱,鼓勵群眾積極舉報宅基地違法建設、農村違法亂占耕地建房等線索。要按照分類處置原則,對受理的違法違規線索及時分辦,并督促按照實事求是原則依法調查核實。

五、加大工作保障力度

(一)加強組織保障。各地各有關部門要增強責任意識和服務意識,健全部門協同,縣鄉村三級聯動的工作機制,建立宅基地審批管理相關工作協調機制,互通共享政策數據信息,聯合開展審批監管,協同處置信訪矛盾與法律糾紛。要將宅基地管理工作經費納入年度預算,予以足額保障。切實加強基層農村經營管理體系建設,加大支持力度,充實工作力量,改善工作條件。2021底前,各地要落實好政策文件出臺、機構人員配置等工作,加快建立健全本地宅基地審批管理制度,功能區可根據本地實際對落實細則予以調整。

(二)夯實工作基礎。縣級農業農村(農經)、自然資源和規劃等部門要組織開展政策業務培訓,迅速對宅基地審批和建房規劃許可辦事指南、申請表單、申報材料清單等進行梳理,結合本地實際,進一步簡化和規范申報材料,優化審批流程。采取先試點、后推廣的方法,指導推進鄉(鎮)加快落實一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行的農村宅基地建房聯審聯辦,確保村民宅基地和建房報批只跑一次。鄉(鎮)人民政府要推行宅基地和建房規劃許可申請審批管理“六公開”(本級國土空間規劃公開、村莊規劃公開、申請條件公開、審批程序公開、審批結果公開、投訴舉報方式公開)制度。建立健全集體經濟組織成員登記備案和資格審查制度。加快推進房地一體的農村宅基地使用權確權登記頒證工作,妥善解決歷史遺留問題。

(三)強化監督考核。各地要建立宅基地管理工作督查制度和考評機制,把宅基地和農房建設審批管理工作納入本級鄉村振興考核。解決好農業農村(農經)部門與自然資源和規劃部門在職能移交過程中可能出現的難點堵點,確保宅基地申請審查、審核批準、執法監督等各環節履職到位、管理到位,防止出現工作斷層”“斷檔。要嚴肅工作紀律,對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,要嚴肅追責問責。

荊州市農業農村??荊州市自然資源和規劃局

荊州市住房和城鄉建設局

2021930

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